山東省工商局黨組書記、局長楊宜新。(亓翔 攝)

山東省工商局黨組書記、局長楊宜新做客大眾網(wǎng)演播室。(亓翔 攝)

23日，山東省工商局黨組書記、局長楊宜新做客山東省推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與大眾網(wǎng)聯(lián)合主辦的《政府職能轉(zhuǎn)變面對面》欄目。楊宜新說，全省工商行政管理部門推進商事制度改革，加快“五個改變”，下放6000余項審批事項至地市，企業(yè)登記時不僅不用交驗資報告了，而且已在全省試點電子營業(yè)執(zhí)照，今年以來，全省市場主體同比增長23.1%。

企業(yè)注冊不再交驗資報告，非規(guī)定不新設(shè)工商登記前置審批

在訪談中，楊宜新首先向網(wǎng)友們“科普”了“商事制度”這個名詞。他介紹說，商事制度是規(guī)范市場主體和商事活動的法律規(guī)章和政策總和，是對市場主體準入、交易和退出等市場活動的制度和政策規(guī)定。目前，在推進商事制度改革方面，山東省工商系統(tǒng)主要做了“五個改變”。

楊宜新說，首先是注冊資本實繳制改變?yōu)檎J繳制，取消了對公司注冊資本最低額度的限制，公司實收資本不再作為公司登記事項，公司登記時無需提交驗資報告。

在“先證后照”改變?yōu)?ldquo;先照后證”改革方面，目前根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，我省只保留了37項工商登記前置審批事項。今后，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確規(guī)定外，不再新設(shè)工商登記前置審批。

此外，在商事制度改革方面，山東還將住所(經(jīng)營場所)審查制改變?yōu)樯陥笾疲试S“一照多址”和“一址多照”;通過實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式受理企業(yè)申請，將原來的工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)“三證三碼”變?yōu)榱?ldquo;一照一碼”。同時，為加強事中事后監(jiān)管，完善企業(yè)信用體系建設(shè)，自2014年10月1日起，“企業(yè)年檢”改變?yōu)?ldquo;企業(yè)年報”。

17市試點電子營業(yè)執(zhí)照，6000余家企業(yè)管理權(quán)下放至地市

楊宜新介紹說，在推進“五個改變”的同時，山東省工商局不斷加大創(chuàng)新力度，在全省范圍內(nèi)重點探索和推進了四個方面的試點工作。作為全國首批電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)試點單位，選擇濟南、淄博、濰坊等市局作為試點發(fā)行單位，并從2016年1月1日起，在全省范圍試點。

同時，逐步推進企業(yè)登記全程電子化登記改革。通過完善全流程網(wǎng)上辦理功能，增加電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，實現(xiàn)電子歸檔、自助名稱審核、網(wǎng)上身份認證等功能，使企業(yè)申請辦理工商登記注冊，不用再去登記窗口排隊，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺“足不出戶”完成公司注冊等手續(xù)。目前，我省已初步實現(xiàn)了登記業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)審工作，各市工商局的企業(yè)網(wǎng)上登記率都在90%以上，并在濰坊等地進行了全程電子化試點。

此外，2015年11月，省工商局制定了新的《山東省公司登記管轄規(guī)定》，實施登記管轄便利化改革，除法律法規(guī)規(guī)定必須由省級工商局登記管轄的企業(yè)外，將省局登記的6197戶企業(yè)下放至屬地市工商局登記管理，下放比例達74%。各級企業(yè)登記機關(guān)也不斷下放登記權(quán)限，在工商所增設(shè)登記窗口，通過推行“一張表格、一套材料、一個窗口”的工作模式，盡量減少審批環(huán)節(jié)，方便市場主體登記注冊。

平均每15人擁有1戶市場主體，全省市場主體同比增長23.1%

楊宜新說，3年以來，省工商部門積極推進各項商事制度改革政策落地見效，有效激發(fā)和釋放了大眾的創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新動力。截至7月底，全省實有市場主體663萬戶，同比增長23.1%;實有注冊資本(金)10.8萬億元，同比增長37.5%。1-7月，全省每天約登記市場主體3759戶，平均每15人擁有1戶市場主體，每萬人擁有市場主體673戶。企業(yè)數(shù)量也始終保持了旺盛的增長勢頭，截至7月底，全省實有企業(yè)167萬戶，注冊資本(金)10.1萬億元，分別同比增長29.6%和38.7%。與改革前2014年2月相比，市場主體總數(shù)凈增238.7萬戶，注冊資本(金)凈增5.7萬億元，增幅分別為56.2%和109.9%;企業(yè)總數(shù)凈增73.2萬戶、注冊資本(金)凈增5.3萬億元，增幅分別為78%和111.3%。

楊宜新說，到7月底，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)市場主體戶數(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.7：10.7：83.6。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為投資創(chuàng)業(yè)焦點，上半年，新登記企業(yè)18.8萬戶，占新登記企業(yè)總量的76.8%。其中，金融業(yè)、教育業(yè)同比增長超過了100%，信息傳輸、軟件、文化、體育娛樂、衛(wèi)生和社會工作等產(chǎn)業(yè)增長都在50%以上。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級注入了新的活力。

商事制度改革實施三年多來，全省實有民營經(jīng)濟市場主體達到647.3萬戶，個體私營企業(yè)從業(yè)人員增加了677.3萬人，達到了2189.4萬人，約占全省就業(yè)人員總數(shù)的三分之一。全省每個私營企業(yè)平均吸納就業(yè)人數(shù)7.7人、個體工商戶2.1人。商事制度改革的深入實施，與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策形成疊加效應(yīng)，有效地拉動了高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工和科技人員的就業(yè)再就業(yè)，對全省創(chuàng)業(yè)就業(yè)起到了明顯的促進作用。

連續(xù)三年年報公示率在90%以上，17萬余戶經(jīng)營異常企業(yè)被公示

在積極簡政放權(quán)的同時，山東省各級工商部門同樣沒有放松對經(jīng)營行業(yè)的監(jiān)管。楊宜新介紹說，省工商局在省政府的安排部署下，牽頭完成了《省政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》制定工作，擬定了省直各有關(guān)部門任務(wù)分工臺賬，并承辦了全省推進“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作電視會議和兩次全省深化商事制度改革加強事中事后監(jiān)管工作座談會。

同時，扎實做好市場主體有關(guān)信息公示工作。2013年以來連續(xù)三年年報公示率都在90%以上，均超過了全國的平均企業(yè)年報公示率。目前全省共有17.5萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄并通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)向社會進行公示。

此外，省工商還與省公安廳等部門簽訂了涉企信息共享交換合作協(xié)議，共享信息740余萬條;與省法院建立了全省統(tǒng)一的制度化信息協(xié)作機制，實施股權(quán)凍結(jié)3萬戶(次);與省直17個部門實現(xiàn)了部分數(shù)據(jù)交換，累計提供信息3000多萬條;積極落實國家有關(guān)部門共同簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》有關(guān)職責(zé)任務(wù)，對858名失信被執(zhí)行人依法予以任職限制。積極與省發(fā)改委協(xié)商溝通，初步完成了企業(yè)信用信息共享交換平臺建設(shè)任務(wù)，與山東省公共信用信息平臺實現(xiàn)了互聯(lián)互通。

提升工商注冊便利度，健全事中事后監(jiān)管

楊宜新說，下一步，省工商局將進一步推動改革向縱深發(fā)展。首先，做好“五證合一，一照一碼”等登記改革工作，通過完善一站式服務(wù)工作機制、推進部門間信息共享互認、做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接、加強辦事窗口能力建設(shè)等措施，確保10月1日起在全省實施。繼續(xù)做好改革過渡期內(nèi)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)工作。同時，加快推進個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”，確保12月1日起實施。

同時，繼續(xù)提升工商注冊便利度。并配合去產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”，積極研究完善簡易注銷辦法，指導(dǎo)各地擴大簡易注銷改革的試點范圍。為應(yīng)對化解產(chǎn)能過剩帶來的職工安置問題和解決大學(xué)生就業(yè)，繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供更加便捷有效的登記注冊服務(wù)。

第三，不斷健全完善事中事后監(jiān)管機制，認真落實“先照后證”改革，推動履行“雙告知”職責(zé)。下一步，省工商局還將依法更新《山東省工商登記后置許可事項“雙告知”目錄》，并及時告知業(yè)戶和相關(guān)部門。全面推行“雙隨機、一公開”抽查制度，強化聯(lián)合懲戒工作。與省發(fā)改委協(xié)作配合，爭取于年底前基本形成支撐企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)需求和歸集全省范圍內(nèi)企業(yè)信用信息交換共享的信息化能力。加強行政處罰案件公示，不斷提高處罰信息的公示率、準確率和及時率。

此外，強化市場監(jiān)管執(zhí)法。加大反壟斷力度、嚴厲打擊傳銷，加強網(wǎng)絡(luò)市場線上線下一體化監(jiān)管，深入開展打擊假冒偽劣和侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項行動。(大眾網(wǎng)-山東24小時新聞客戶端記者 姜洋)