自2015年2月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后三次宣布下調(diào)社保費(fèi)率。一系列的降費(fèi)決定在一定程度上確實(shí)能減輕用人單位負(fù)擔(dān)，但也引發(fā)了一些學(xué)者的討論甚至擔(dān)憂。社保費(fèi)率調(diào)低，會(huì)不會(huì)影響未來(lái)的福利收入?養(yǎng)老金還能不能有保障，繼續(xù)漲?

繼上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等省市相繼調(diào)整社保費(fèi)率后，山東正醞釀下調(diào)社保費(fèi)率。在不久的將來(lái)，醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)合并，“五險(xiǎn)一金”時(shí)代將終結(jié)，精簡(jiǎn)成為“四險(xiǎn)一金”。

社保費(fèi)率調(diào)整會(huì)影響“錢袋子”嗎?

個(gè)人繳費(fèi)比例如不調(diào)，短期對(duì)工資條無(wú)影響

降低單位社保繳費(fèi)比例，意味著企業(yè)交的錢減少，如果個(gè)人繳費(fèi)比例不調(diào)，短期內(nèi)對(duì)職工工資暫無(wú)直接影響。長(zhǎng)期來(lái)看，調(diào)整可能會(huì)影響社保基金的充足性，但這也并不是說(shuō)，基金的錢少了就要降低個(gè)人待遇。

“企業(yè)繳納的部分實(shí)際上是現(xiàn)收現(xiàn)付的，用于解決已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金問(wèn)題，與在職人員待遇沒(méi)有關(guān)系。加上目前降低的比例很小，短期來(lái)看不會(huì)有影響。”濟(jì)南大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系的教授崔恒展以大家最為關(guān)心的養(yǎng)老金為例進(jìn)行了分析，退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩大塊組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放高低主要取決于職工退休時(shí)上一年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限3項(xiàng)因素，與企業(yè)或個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率高低無(wú)關(guān)。而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分會(huì)受職工本人繳費(fèi)費(fèi)率影響，只有職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)，才會(huì)影響個(gè)人賬戶養(yǎng)老金這部分收入。

記者從人社部門了解到，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是由個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)來(lái)確定的，同等條件下，個(gè)人繳費(fèi)越多，退休金就越高。其中60周歲的計(jì)發(fā)月數(shù)為139，55周歲的計(jì)發(fā)月數(shù)為170，50周歲的計(jì)發(fā)月數(shù)為195，45周歲的計(jì)發(fā)月數(shù)為216。

“工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)本身個(gè)人是不繳費(fèi)的，因此，調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)的部分只是統(tǒng)籌基金的積累有可能受到影響，而且降低費(fèi)率的省份都是社保基金結(jié)余較為充足的省份，不會(huì)影響大家的待遇。”崔恒展表示，如果企業(yè)省出的社保繳費(fèi)部分能用在員工工資身上的話，在職職工的總體收入水平可能會(huì)略有增長(zhǎng)。

從全國(guó)來(lái)看，降低住房公積金的比例可能會(huì)使一部分人的福利受到影響，但濟(jì)南的市民不用擔(dān)心。

近年來(lái)我市公積金繳存比例一直實(shí)行最高不得超過(guò)12%，最低不得低于5%的上限和下限，因此此次調(diào)整對(duì)濟(jì)南的公積金政策來(lái)說(shuō)尚未受到影響。另外，企業(yè)調(diào)整公積金繳存比例需經(jīng)公積金管理委員會(huì)授權(quán)，住房公積金管理中心嚴(yán)格審批后才可調(diào)整，企業(yè)不能自己說(shuō)調(diào)就調(diào)。

今年工資漲得少是因?yàn)橘M(fèi)率下調(diào)?

綜合考慮物價(jià)變動(dòng)，保證養(yǎng)老保障可持續(xù)

今年，全國(guó)退休人員工資總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右，而這一數(shù)字在2015年時(shí)是10%。“雖然山東具體的調(diào)整辦法還沒(méi)有出臺(tái)，但全國(guó)上漲比例降到了6.5%，山東肯定漲得也比去年少，是不是降低企業(yè)社保費(fèi)率影響漲工資了?”2009年在濟(jì)南魯豐紙業(yè)有限公司退休的李女士，當(dāng)時(shí)的退休金只有1100多元，連續(xù)漲了5年后現(xiàn)在的退休金達(dá)到了2300多元，整整翻了一倍。令李女士擔(dān)心的是，進(jìn)入老齡化社會(huì)，關(guān)于社保基金存在壓力的說(shuō)法不斷，今年養(yǎng)老金漲得少了，明年會(huì)不會(huì)?像李女士這樣心里“沒(méi)底”的退休職工不在少數(shù)。

對(duì)今年漲工資比例的確定，人社部給出的解釋是，近幾年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了物價(jià)漲幅，也超過(guò)了GDP增速，在一些年份超過(guò)了職工平均工資增長(zhǎng)率。考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)期進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)期，城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降到1.5%，來(lái)最終確定6.5%的增長(zhǎng)比例。

在連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平后，山東企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金是2515元，在全國(guó)位列第9位，而且近幾年的調(diào)整幅度一直比國(guó)家規(guī)定略高。“盡管企業(yè)養(yǎng)老金已連續(xù)上調(diào)多年，但一直沒(méi)有建立科學(xué)化和規(guī)范化的調(diào)整機(jī)制。”崔恒展認(rèn)為，從國(guó)家層面提出建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，綜合考慮與工資增長(zhǎng)狀況、物價(jià)變動(dòng)狀況的關(guān)系，能促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展可持續(xù)。

“總的來(lái)看，未來(lái)的養(yǎng)老金收入水平不會(huì)因?yàn)槟壳暗慕蒂M(fèi)政策而受損。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院勞動(dòng)法與勞動(dòng)關(guān)系博士路軍表示，這次下調(diào)企業(yè)社保費(fèi)率是經(jīng)過(guò)嚴(yán)密測(cè)算和認(rèn)真研究的，應(yīng)該控制在社會(huì)保險(xiǎn)基金的可承受范圍內(nèi)。不管是從近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)看，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步降低費(fèi)率后，相信社保基金的安全仍然是有保障的。

“就養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)講，繳費(fèi)率降低只是影響到部分高費(fèi)率地區(qū)的基金狀況，繳費(fèi)率本身就在20%以下的地區(qū)則基本不受影響。”路軍認(rèn)為，高費(fèi)率地區(qū)因費(fèi)率降低帶來(lái)的基金收入減少，可以通過(guò)制度外的渠道來(lái)加以彌補(bǔ)，例如通過(guò)全國(guó)社會(huì)保障基金、劃撥國(guó)有資產(chǎn)、延長(zhǎng)退休年齡等來(lái)平衡補(bǔ)充。

數(shù)說(shuō)山東社保狀況

根據(jù)省人社廳公布數(shù)字(截至2015年6月底)

我省的社保基金累計(jì)節(jié)余3550億元，位列全國(guó)第四。

其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)節(jié)余1933億，在全國(guó)列第六位。

目前山東的養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例僅為18%，在全國(guó)來(lái)看屬于較低水平。

為何拿養(yǎng)老和醫(yī)療“開(kāi)刀”?

改革“動(dòng)真格”，保公平呼喚全國(guó)統(tǒng)籌

人社部公布的數(shù)字顯示，目前我國(guó)社保費(fèi)率為39.25%，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占36%左右。不少人認(rèn)為，如果僅就失業(yè)等小險(xiǎn)種“開(kāi)刀”，而對(duì)占最大頭的養(yǎng)老保險(xiǎn)不做調(diào)整，改革就不算“動(dòng)真格”。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)率，沒(méi)有名義上這么高。”路軍認(rèn)為，政策規(guī)定的繳費(fèi)率只是名義繳費(fèi)率，它和實(shí)際的繳費(fèi)率是兩個(gè)不同的概念。“實(shí)際繳費(fèi)率在不同地方、不同行業(yè)不一樣。”另外，在有些地區(qū)為了推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的擴(kuò)面工作，還出現(xiàn)過(guò)打折繳費(fèi)的現(xiàn)象，即新參保人口可以適度降低繳費(fèi)率來(lái)參保繳費(fèi)。

“真正值得關(guān)注的是繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的不平衡、不公平問(wèn)題。”路軍認(rèn)為，社保費(fèi)率的核心問(wèn)題不是水平問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。化解這一問(wèn)題的根本措施是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)公平。

社保費(fèi)率繼續(xù)下調(diào)是否還有空間呢?“經(jīng)過(guò)三次降低費(fèi)率后，我國(guó)總體的社保繳費(fèi)率已經(jīng)回落到一個(gè)合理的水平上了。另外從我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況來(lái)看，也不太支持繼續(xù)降費(fèi)。”路軍表示，就目前趨勢(shì)來(lái)看，醫(yī)保降費(fèi)的空間也不大。但目前山東的養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例僅為18%，在全國(guó)來(lái)看屬于較低水平，這一險(xiǎn)種下調(diào)的空間可能不大。

未來(lái)還可能有哪些調(diào)整?

醫(yī)療與生育保險(xiǎn)合并，“五險(xiǎn)一金”變“四險(xiǎn)一金”

路軍認(rèn)為，在給企業(yè)減負(fù)的過(guò)程中，應(yīng)該多措并舉，不應(yīng)該片面地通過(guò)削減勞動(dòng)者的福利來(lái)給企業(yè)減負(fù)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，降低一個(gè)百分點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率仍然與期待有距離。濟(jì)南明桓信咨有限公司的劉先生表示，公司現(xiàn)在有150多人，降低一兩個(gè)百分點(diǎn)對(duì)公司的整體支出影響不是很大。“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，重要的是通過(guò)人才創(chuàng)造大的價(jià)值，而不是一味的減少人力資源成本。”

雖然山東社保費(fèi)率的調(diào)整辦法尚未出臺(tái)，但降低繳費(fèi)費(fèi)率、合并醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)都屬于國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)，我省正在制定相關(guān)政策。

在今年2月召開(kāi)的我市人社工作會(huì)議上，“推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)合并實(shí)施”被列為我市人社部門“深化改革10項(xiàng)任務(wù)”之一，將按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署適時(shí)啟動(dòng)。這意味著，未來(lái)隨著生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的合并，人們熟悉的“五險(xiǎn)一金”將被終結(jié)，變?yōu)?ldquo;四險(xiǎn)一金”。崔恒展認(rèn)為，生育保險(xiǎn)是一個(gè)特定時(shí)間段特有的醫(yī)療支出，只要處理好產(chǎn)假和產(chǎn)假期間的工資，將它納入大的醫(yī)療保險(xiǎn)制度中更便于管理。

國(guó)務(wù)院先后3次宣布下調(diào)社保費(fèi)率

▲2015年2月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上宣布，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。

▲2015年6月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上宣布，從2015年10月1日起，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過(guò)1%降低到不超過(guò)0.5%。

▲2016年4月13號(hào)召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上宣布，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至20%以內(nèi)，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%-1.5%，住房公積金繳存比例降至12%以內(nèi)。