自2015年2月份以來，國務(wù)院先后三次宣布下調(diào)社保費率。一系列的降費決定在一定程度上確實能減輕用人單位負(fù)擔(dān)，但也引發(fā)了一些學(xué)者的討論甚至擔(dān)憂。社保費率調(diào)低，會不會影響未來的福利收入?養(yǎng)老金還能不能有保障，繼續(xù)漲?

繼上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等省市相繼調(diào)整社保費率后，山東正醞釀下調(diào)社保費率。在不久的將來，醫(yī)療保險與生育保險合并，“五險一金”時代將終結(jié)，精簡成為“四險一金”。

社保費率調(diào)整會影響“錢袋子”嗎?

個人繳費比例如不調(diào)，短期對工資條無影響

降低單位社保繳費比例，意味著企業(yè)交的錢減少，如果個人繳費比例不調(diào)，短期內(nèi)對職工工資暫無直接影響。長期來看，調(diào)整可能會影響社保基金的充足性，但這也并不是說，基金的錢少了就要降低個人待遇。

“企業(yè)繳納的部分實際上是現(xiàn)收現(xiàn)付的，用于解決已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金問題，與在職人員待遇沒有關(guān)系。加上目前降低的比例很小，短期來看不會有影響。”濟(jì)南大學(xué)勞動與社會保障系的教授崔恒展以大家最為關(guān)心的養(yǎng)老金為例進(jìn)行了分析，退休職工養(yǎng)老保險待遇主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩大塊組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放高低主要取決于職工退休時上一年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費工資和繳費年限3項因素，與企業(yè)或個人繳費費率高低無關(guān)。而個人賬戶養(yǎng)老金部分會受職工本人繳費費率影響，只有職工個人繳費費率下調(diào)，才會影響個人賬戶養(yǎng)老金這部分收入。

記者從人社部門了解到，個人賬戶養(yǎng)老金是由個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)來確定的，同等條件下，個人繳費越多，退休金就越高。其中60周歲的計發(fā)月數(shù)為139，55周歲的計發(fā)月數(shù)為170，50周歲的計發(fā)月數(shù)為195，45周歲的計發(fā)月數(shù)為216。

“工傷保險和生育保險本身個人是不繳費的，因此，調(diào)整企業(yè)繳費的部分只是統(tǒng)籌基金的積累有可能受到影響，而且降低費率的省份都是社保基金結(jié)余較為充足的省份，不會影響大家的待遇。”崔恒展表示，如果企業(yè)省出的社保繳費部分能用在員工工資身上的話，在職職工的總體收入水平可能會略有增長。

從全國來看，降低住房公積金的比例可能會使一部分人的福利受到影響，但濟(jì)南的市民不用擔(dān)心。

近年來我市公積金繳存比例一直實行最高不得超過12%，最低不得低于5%的上限和下限，因此此次調(diào)整對濟(jì)南的公積金政策來說尚未受到影響。另外，企業(yè)調(diào)整公積金繳存比例需經(jīng)公積金管理委員會授權(quán)，住房公積金管理中心嚴(yán)格審批后才可調(diào)整，企業(yè)不能自己說調(diào)就調(diào)。

今年工資漲得少是因為費率下調(diào)?

綜合考慮物價變動，保證養(yǎng)老保障可持續(xù)

今年，全國退休人員工資總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右，而這一數(shù)字在2015年時是10%。“雖然山東具體的調(diào)整辦法還沒有出臺，但全國上漲比例降到了6.5%，山東肯定漲得也比去年少，是不是降低企業(yè)社保費率影響漲工資了?”2009年在濟(jì)南魯豐紙業(yè)有限公司退休的李女士，當(dāng)時的退休金只有1100多元，連續(xù)漲了5年后現(xiàn)在的退休金達(dá)到了2300多元，整整翻了一倍。令李女士擔(dān)心的是，進(jìn)入老齡化社會，關(guān)于社保基金存在壓力的說法不斷，今年養(yǎng)老金漲得少了，明年會不會?像李女士這樣心里“沒底”的退休職工不在少數(shù)。

對今年漲工資比例的確定，人社部給出的解釋是，近幾年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了物價漲幅，也超過了GDP增速，在一些年份超過了職工平均工資增長率。考慮到我國經(jīng)濟(jì)由高速增長期進(jìn)入了中高速增長期，城市居民消費價格指數(shù)下降到1.5%，來最終確定6.5%的增長比例。

在連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平后，山東企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金是2515元，在全國位列第9位，而且近幾年的調(diào)整幅度一直比國家規(guī)定略高。“盡管企業(yè)養(yǎng)老金已連續(xù)上調(diào)多年，但一直沒有建立科學(xué)化和規(guī)范化的調(diào)整機(jī)制。”崔恒展認(rèn)為，從國家層面提出建立合理的工資增長機(jī)制，綜合考慮與工資增長狀況、物價變動狀況的關(guān)系，能促進(jìn)養(yǎng)老保險制度發(fā)展可持續(xù)。

“總的來看，未來的養(yǎng)老金收入水平不會因為目前的降費政策而受損。”山東財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院勞動與社會保障系主任、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院勞動法與勞動關(guān)系博士路軍表示，這次下調(diào)企業(yè)社保費率是經(jīng)過嚴(yán)密測算和認(rèn)真研究的，應(yīng)該控制在社會保險基金的可承受范圍內(nèi)。不管是從近期還是長遠(yuǎn)看，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險進(jìn)一步降低費率后，相信社保基金的安全仍然是有保障的。

“就養(yǎng)老保險來講，繳費率降低只是影響到部分高費率地區(qū)的基金狀況，繳費率本身就在20%以下的地區(qū)則基本不受影響。”路軍認(rèn)為，高費率地區(qū)因費率降低帶來的基金收入減少，可以通過制度外的渠道來加以彌補(bǔ)，例如通過全國社會保障基金、劃撥國有資產(chǎn)、延長退休年齡等來平衡補(bǔ)充。

數(shù)說山東社保狀況

根據(jù)省人社廳公布數(shù)字(截至2015年6月底)

我省的社保基金累計節(jié)余3550億元，位列全國第四。

其中企業(yè)養(yǎng)老保險節(jié)余1933億，在全國列第六位。

目前山東的養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例僅為18%，在全國來看屬于較低水平。

為何拿養(yǎng)老和醫(yī)療“開刀”?

改革“動真格”，保公平呼喚全國統(tǒng)籌

人社部公布的數(shù)字顯示，目前我國社保費率為39.25%，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占36%左右。不少人認(rèn)為，如果僅就失業(yè)等小險種“開刀”，而對占最大頭的養(yǎng)老保險不做調(diào)整，改革就不算“動真格”。

“養(yǎng)老保險的實際繳費率，沒有名義上這么高。”路軍認(rèn)為，政策規(guī)定的繳費率只是名義繳費率，它和實際的繳費率是兩個不同的概念。“實際繳費率在不同地方、不同行業(yè)不一樣。”另外，在有些地區(qū)為了推進(jìn)養(yǎng)老保險制度的擴(kuò)面工作，還出現(xiàn)過打折繳費的現(xiàn)象，即新參保人口可以適度降低繳費率來參保繳費。

“真正值得關(guān)注的是繳費負(fù)擔(dān)的不平衡、不公平問題。”路軍認(rèn)為，社保費率的核心問題不是水平問題，而是結(jié)構(gòu)問題。化解這一問題的根本措施是推進(jìn)社會保險的全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一費率和繳費基數(shù)，從而實現(xiàn)公平。

社保費率繼續(xù)下調(diào)是否還有空間呢?“經(jīng)過三次降低費率后，我國總體的社保繳費率已經(jīng)回落到一個合理的水平上了。另外從我國社會保險基金的財務(wù)狀況來看，也不太支持繼續(xù)降費。”路軍表示，就目前趨勢來看，醫(yī)保降費的空間也不大。但目前山東的養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例僅為18%，在全國來看屬于較低水平，這一險種下調(diào)的空間可能不大。

未來還可能有哪些調(diào)整?

醫(yī)療與生育保險合并，“五險一金”變“四險一金”

路軍認(rèn)為，在給企業(yè)減負(fù)的過程中，應(yīng)該多措并舉，不應(yīng)該片面地通過削減勞動者的福利來給企業(yè)減負(fù)。

有觀點認(rèn)為，降低一個百分點的養(yǎng)老保險費率仍然與期待有距離。濟(jì)南明桓信咨有限公司的劉先生表示，公司現(xiàn)在有150多人，降低一兩個百分點對公司的整體支出影響不是很大。“對企業(yè)來說，重要的是通過人才創(chuàng)造大的價值，而不是一味的減少人力資源成本。”

雖然山東社保費率的調(diào)整辦法尚未出臺，但降低繳費費率、合并醫(yī)療保險和生育保險都屬于國家頂層制度設(shè)計，我省正在制定相關(guān)政策。

在今年2月召開的我市人社工作會議上，“推進(jìn)醫(yī)療保險與生育保險合并實施”被列為我市人社部門“深化改革10項任務(wù)”之一，將按照國家和省的統(tǒng)一部署適時啟動。這意味著，未來隨著生育保險和醫(yī)療保險的合并，人們熟悉的“五險一金”將被終結(jié)，變?yōu)?ldquo;四險一金”。崔恒展認(rèn)為，生育保險是一個特定時間段特有的醫(yī)療支出，只要處理好產(chǎn)假和產(chǎn)假期間的工資，將它納入大的醫(yī)療保險制度中更便于管理。

國務(wù)院先后3次宣布下調(diào)社保費率

▲2015年2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上宣布，將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。

▲2015年6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上宣布，從2015年10月1日起，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降低到不超過0.5%。

▲2016年4月13號召開的國務(wù)院常務(wù)會議上宣布，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至20%以內(nèi)，失業(yè)保險總費率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%-1.5%，住房公積金繳存比例降至12%以內(nèi)。