在4月5日召開的全市旅游業(yè)創(chuàng)新動員會議上，我市正式出臺《青島市國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)實施方案》，提出以“創(chuàng)新統(tǒng)籌職能、創(chuàng)新政策措施、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”為方向，高起點謀劃，力爭用三年左右時間，完善全市旅游管理體制機制，旅游業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量位居全國旅游城市前列。到2018年，全市旅游總消費額達1830億元，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5%以上。

根據(jù)《方案》，我市還將加快推進休假制度落實。率先落實機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工帶薪休假制度，鼓勵職工分段靈活安排、錯峰休假。探索建立中小學(xué)生春秋假期制度，促進研學(xué)旅游。鼓勵彈性作息，結(jié)合青島國際啤酒節(jié)等地方特色活動，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

詳解：

2015年12月，國家旅游局公布全國20個市縣獲批首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，青島是首批先行區(qū)中僅有的兩個副省級城市之一，這為青島旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級提供了難得的動力與機遇。

在4月5日召開的全市旅游業(yè)創(chuàng)新動員會議上，我市正式出臺《青島市國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)實施方案》，提出以“創(chuàng)新統(tǒng)籌職能、創(chuàng)新政策措施、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”為方向，高起點謀劃，力爭用三年左右時間，完善全市旅游管理體制機制，旅游業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量位居全國旅游城市前列。到2018年，全市旅游總消費額達1830億元，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5%以上。

創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)定位升級

作為聞名中外的旅游城市，旅游業(yè)在青島經(jīng)濟發(fā)展中的重要性不言而喻。在今年1月國務(wù)院對青島城市總體規(guī)劃(2011—2020年)的批復(fù)中，旅游業(yè)在城市定位中的地位和分量明顯提升，由以往的“風(fēng)景旅游勝地”提升為“濱海度假旅游城市”，這不僅是表述的變化，更意味著青島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大調(diào)整。

根據(jù)創(chuàng)新先行區(qū)實施方案，在未來三年內(nèi)，青島旅游業(yè)將通過提升總體發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮促就業(yè)、惠民生作用，建立科學(xué)有效的旅游業(yè)發(fā)展考核機制等方面創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)定位，以推動旅游業(yè)空間布局由沿海一線向全域延伸、多點支撐轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一業(yè)態(tài)向多業(yè)深度融合轉(zhuǎn)變;結(jié)構(gòu)類型由傳統(tǒng)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變，全力推動旅游業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。力爭到2018年，旅游業(yè)綜合財稅貢獻率達到7%以上，旅游業(yè)直接和間接就業(yè)人數(shù)達到120萬。

根據(jù)《方案》，我市還將扶持青島旅游集團等重點旅游企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)有實力的旅游企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式向集團化、規(guī)模化發(fā)展。力爭用3年左右時間，實現(xiàn)我市重點旅游企業(yè)躋身全國百強旅游集團行列。建立多元化投融資平臺，設(shè)立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點扶持發(fā)展?jié)摿Υ蠛统砷L性強的旅游企業(yè)，加大對“藍高新”、智慧旅游、文化創(chuàng)意等項目支持力度。不斷拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵、引導(dǎo)有條件的旅游企業(yè)采取多種形式上市融資。

創(chuàng)新引領(lǐng)旅游產(chǎn)品升級

全域旅游正成為國內(nèi)旅游業(yè)競爭的新熱。對青島而言，發(fā)展全區(qū)域旅游，做到“城市即旅游，旅游即城市”，關(guān)鍵是要有高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品作為支撐，實現(xiàn)由觀光型向觀光、休閑、度假并重的轉(zhuǎn)變，全面提升現(xiàn)代旅游品質(zhì)。

根據(jù)《方案》，未來三年內(nèi)，我市將深化旅游業(yè)供給側(cè)改革，加快發(fā)展郵輪、濱海度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、海洋休閑、海島旅游、海洋體育、海上婚慶等休閑度假旅游業(yè)態(tài)，推進重點旅游項目建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)旅游企業(yè)改變經(jīng)營模式，提高服務(wù)質(zhì)量，提升產(chǎn)品附加值，避免同質(zhì)化經(jīng)營。推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，打造差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、民居民宿、鄉(xiāng)村節(jié)會、鄉(xiāng)村文化等特色產(chǎn)品。

《方案》還提出，拓展現(xiàn)有社會資源二次開發(fā)路徑，實施“旅游+”戰(zhàn)略，加強旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、文化、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)的融合，特別要抓好海洋休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、老年旅游、中醫(yī)藥健康旅游等新興融合業(yè)態(tài)的發(fā)展。積極開展旅游“三創(chuàng)”行動，加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，鼓勵旅游企業(yè)家、投資人和專家學(xué)者擔(dān)任旅游創(chuàng)客導(dǎo)師，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新旅游支撐平臺。

根據(jù)《方案》，我市還將加快推進休假制度落實。率先落實機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工帶薪休假制度，鼓勵職工分段靈活安排、錯峰休假。探索建立中小學(xué)生春秋假期制度，促進研學(xué)旅游。鼓勵彈性作息，結(jié)合青島國際啤酒節(jié)等地方特色活動，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

創(chuàng)新引領(lǐng)旅游公共服務(wù)升級

面對大眾旅游時代的到來，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)要素成為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基本要求。因此，創(chuàng)新旅游公共服務(wù)成為青島建設(shè)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)的重要內(nèi)容。

根據(jù)《方案》，我市將構(gòu)建與國際化旅游目的地城市相配套的公共服務(wù)體系，大力推進旅游集散中心、旅游咨詢中心、自駕車營地、旅游引導(dǎo)標(biāo)識、自行車租賃、旅游廁所和無線網(wǎng)絡(luò)等旅游公共服務(wù)項目建設(shè)。推進海上旅游集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建海上旅游交通循環(huán)體系。我市還將加大社會資本和資源整合力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本和社會力量參與旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，探索政府引導(dǎo)性投資帶動旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投入機制，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。整合公共交通、景區(qū)等資源，開發(fā)“一票通”旅游產(chǎn)品，拓寬旅游產(chǎn)品購買途徑。

《方案》提出，我市將編制市旅游公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確旅游公共服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)體系和保障措施，推動重點旅游公共服務(wù)項目納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;制定旅游集散中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范，明確旅游集散中心建設(shè)選址、功能配套、人員配備、服務(wù)規(guī)范等要求;深化落實旅游信息咨詢中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范，探索制定旅游無線網(wǎng)絡(luò)、旅游觀光巴士等服務(wù)規(guī)范。