2015年3月，平度市獲批為全省唯一的國家中小城市綜合改革試點市，“國家中小城市綜合改革試點”成為平度發(fā)展的發(fā)力點和突破點，為充分利用這一金字招牌，進一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快全域統(tǒng)籌、平度崛起步伐，青島市政府研究室起草了《關(guān)于進一步支持平度改革創(chuàng)新突破發(fā)展的意見》，市委、市政府于今年1月印發(fā)。

力爭2017年總值破千億

《意見》提出，支持平度抓住用好國家中小城市綜合改革試點機遇，全面推進改革創(chuàng)新，進一步破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，走出一條突破發(fā)展的新路子。堅持改革引領(lǐng)，堅持以城帶鄉(xiāng)，堅持要素支撐，力爭到2017年，平度市地方生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長10.9%;地方財政公共預算收入突破60億元,年均增長10.2% 。到2020年，平度主要經(jīng)濟指標增速高于本市縣域平均水平，人均公共財政預算收入與青島其他區(qū)市差距明顯縮小，跨入全省前50名，加快向城市功能完善、發(fā)展特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化中等城市邁進。

全面放開城鎮(zhèn)落戶限制

《意見》支持平度先行先試，激發(fā)內(nèi)生動力。結(jié)合平度獲批國家中小城市綜合改革試點，依法下放部分青島市級審批權(quán)限，賦予平度更大自主發(fā)展權(quán)。支持平度按規(guī)定在機關(guān)事業(yè)編制總額內(nèi)實施自主動態(tài)調(diào)整機制。支持平度積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，率先全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。

支持重點項目建設。在全市招商目錄和境內(nèi)外重大招商活動中，加大對平度推介力度。對平度重點產(chǎn)業(yè)大項目，同等條件下優(yōu)先納入青島市級重點項目目錄。對符合條件的中小產(chǎn)業(yè)項目,引導集中連片建設，可視同青島市級重點項目予以支持。加強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設。支持平度經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造國家級食品飲料產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，力爭到2020年，平度旅游總收入達到100億元,年均增長18%以上;累計接待游客數(shù)達到1000萬人次，年均增長15%以上，文化旅游成為拉動消費支出的重要力量。

強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，在研發(fā)平臺打造、孵化器建設、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面加大支持力度，青島市級創(chuàng)新平臺認定及計劃項目扶持優(yōu)先考慮平度。選派科研院所人員到平度重點功能區(qū)擔任首席工程師，對攜帶成果到平度創(chuàng)業(yè)的市屬科研院所人員，3年內(nèi)與原單位保留工作關(guān)系。從2016年起，每年從科技、教育、醫(yī)療、市直機關(guān)等領(lǐng)域選派100名左右優(yōu)秀人才到平度掛職。

支持平度立足區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在西南部建設50萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，打造“噸糧市”，在東南部以大沽河流域為重點建設20萬畝優(yōu)質(zhì)高效蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)，在東北部建設30萬畝高標準的高效生態(tài)果品生產(chǎn)基地。

市財政每年10億支持

加快構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。實施產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、基礎設施和公共服務配套，打造一批區(qū)域特色彰顯、人文氣息濃厚、輻射帶動效應突出的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。力爭到2017年,平度常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%;到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%，區(qū)域性現(xiàn)代化中等城市初具規(guī)模。

推動青平城際快線盡快開工建設，協(xié)調(diào)推進大萊龍鐵路技術(shù)改造及管理體制改革，青島市級對海青鐵路平度站基礎設施建設給予50% 資金補助。支持平度域內(nèi)國省干線建設。暢通平度與新機場的連接通道，實施219省道平營路南段和217省道朱諸路拓寬改建工程。加快推進308國道和218省道平度城區(qū)段改線，推動青島西部南北大通道平度段率先開工建設。支持在南村臨空經(jīng)濟區(qū)增設沈海高速出入口。加大農(nóng)村公路建設支持力度，青島市級對平度農(nóng)村公路連通和網(wǎng)化工程、大中修工程繼續(xù)給予政策補助，對平度市實施的公路生命安全防護工程給予70% 資金補助。加快青島—平度公交一體化進程。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持平度加快新型農(nóng)村社區(qū)建設，將村莊復墾后結(jié)余土地指標有償使用標準提高到每畝不低于40萬元,結(jié)余指標收儲資金從青島市級新型農(nóng)村社區(qū)建設資金列支。對2016年前新建或改擴建、符合規(guī)劃、驗收達標的新型農(nóng)村社區(qū)服務中心，市財政按照審計建設成本的50% 給予獎補，最高不超過200萬元。

加大資金投入,強化發(fā)展融資保障。“十三五”期間，市財政每年安排10億元資金，用于對平度的轉(zhuǎn)移支付補助，由平度統(tǒng)籌用于國家中小城市綜合改革試點、緩解機關(guān)事業(yè)單位人員增資和民生保障支出壓力、糧食生產(chǎn)補償以及推進新型農(nóng)村社區(qū)建設等，支持平度綠色發(fā)展。支持平度打造農(nóng)村金融聚集區(qū)。協(xié)調(diào)駐青金融機構(gòu)到平度設立分支機構(gòu)，支持在平度增設村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、微貸中心。支持財富管理機構(gòu)在平度設立分支機構(gòu)，開展財富管理業(yè)務。支持開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助試點和農(nóng)業(yè)相互保險試點。

今年實現(xiàn)低保應保盡保

《意見》要求平度做實民生保障，提高社會事業(yè)發(fā)展水平。按照保基本、兜底線、促公平的原則，支持平度通過PPP方式實施義務教育校舍達標工程。推動青島職業(yè)教育資源向平度匯集,加大對平度職業(yè)教育“雙元制”項目的扶持力度，打造青島市北部職業(yè)教育基地、省內(nèi)乃至全國知名的職業(yè)教育園區(qū)。支持青島農(nóng)業(yè)大學建設平度創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，爭取中國農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院等省內(nèi)外涉農(nóng)科研院所落戶平度，打造全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集聚高地。支持平度加大教師隊伍配備力度，加大城鄉(xiāng)教師交流力度。青島市城區(qū)教師支教重點派往平度。

支持醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)發(fā)展。通過PPP方式支持青島市平度醫(yī)療中心加快建設，將其納入青島市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。支持平度推進公立醫(yī)院改革，加強鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設。加快推進青島市平度奧體中心建設，創(chuàng)造條件安排2018年省運會部分比賽項目在平度舉辦。

加大社會救助支持力度。支持平度實施農(nóng)村精準扶貧工程，重點幫扶經(jīng)認定的經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、省級貧困村，并將扶貧資金支配權(quán)交給平度市及鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于建檔立卡的扶貧戶脫貧，用于建設水利設施、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和整治村內(nèi)道路、環(huán)境等。支持平度2016年實現(xiàn)低保應保盡保。

記者 張同順