2015年12月出版的由國務(wù)院發(fā)展研究中心主管主辦的《2015中國經(jīng)濟(jì)年鑒·一帶一路卷》上刊登了《打造21世紀(jì)海上絲綢之路北線起航點(diǎn)——青島推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的探索與實(shí)踐》的文章，全面介紹了青島與“一帶一路”的歷史淵源及近兩年來積極融入“一帶一路”的努力與顯著成效。本報(bào)現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)載。

青島與“一帶一路”有著悠久的歷史淵源。1600多年前，東晉高僧法顯，經(jīng)陸上絲綢之路，穿越位于今河西走廊和新疆的9國，赴古印度尋求真經(jīng)，10年后沿海上絲綢之路，最終北上登陸青島，歸國后寫成《佛國記》，留下了關(guān)于絲綢之路的珍貴歷史印記。公元623年，唐朝在青島膠州灣北岸設(shè)立板橋鎮(zhèn)，開啟了我國北方海上貿(mào)易的大門，“海上絲綢之路”北線從這里起航;宋朝在此設(shè)置了北方唯一具有海關(guān)職能的“市舶司”，板橋鎮(zhèn)發(fā)展成為全國五大通商口岸之一。19世紀(jì)70年代，德國地理學(xué)家李希霍芬在寫成的《中國》一書中，首次提出了“絲綢之路”的表述，并指出青島膠州灣“是進(jìn)入整個(gè)中國市場的一扇門戶”。

青島作為中國東部沿海城市，立于開放、興于開放，開放的基因已深深融入城市的血液，具有融入“一帶一路”戰(zhàn)略得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件。從區(qū)位優(yōu)勢看，青島是沿黃河流域最大的出海口，向西可經(jīng)新亞歐大陸橋連接我國中西部地區(qū)和中亞五國，向東可通達(dá)東北亞地區(qū)，青島港連接著全球180多個(gè)國家和地區(qū)的700多個(gè)港口，是聯(lián)通“一帶一路”的重要港口樞紐。從先發(fā)優(yōu)勢看，青島是國家首批十四個(gè)沿海開放城市之一，在“一帶一路”相關(guān)規(guī)劃中，被定位為“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市”和“海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)”，是同時(shí)涉及“一帶”和“一路”少數(shù)城市之一。從經(jīng)貿(mào)往來看，青島已經(jīng)和74個(gè)沿線國家地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來，2014年，與沿線國家貿(mào)易額413億美元，占全市總額的69%;在沿線國家承包工程額27億美元，占全市對外承包額的74%;2015年1-10月，青島市與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額282.58億美元，占全市對外貿(mào)易總額的50%;對外承包工程額15.9億美元，增長33.1%;沿線國家在青島投資387個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際利用外資20.5億美元，占全市的35.1%。截至2015年10月底，青島對“一帶一路”沿線國家累計(jì)投資項(xiàng)目762個(gè)，投資額42.6億美元，占全市的48.8%。目前，青島與“一帶一路”沿線國家的交流合作已經(jīng)開了好頭、打?qū)嵙嘶A(chǔ)，為長期持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。

率先前行，擔(dān)起責(zé)任

青島作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的“節(jié)點(diǎn)”、“支點(diǎn)”城市，主動擔(dān)起城市應(yīng)盡之責(zé)，全面融入到“一帶一路”建設(shè)中，搶抓機(jī)遇、積極作為，著力打造“一帶一路”綜合樞紐城市，力爭在“一帶一路”建設(shè)中走在前列。

在推進(jìn)上發(fā)力。青島市成立了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)8個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，加強(qiáng)對“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施有關(guān)重大政策、重大問題、重大項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)。制發(fā)了《落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃總體實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施，每年出臺工作計(jì)劃，形成有效工作指導(dǎo)。建立推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施督查機(jī)制，確保各項(xiàng)部署任務(wù)落到實(shí)處。

在行動上加力。以“通商青島新絲路、經(jīng)濟(jì)合作新伙伴”為主題，開展雙向投資促進(jìn)活動，為“走出去”、“引進(jìn)來”搭建橋梁和紐帶，目前已在新加坡、以色列、斯里蘭卡、哈薩克斯坦、香港等國家地區(qū)組織了13場“絲路對話”活動。搭建對外合作平臺，放眼全球布局工商中心，建設(shè)青島與海外互相交流、貿(mào)易促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合作的窗口，已經(jīng)成立了新加坡工商中心、韓國工商中心，德國工商中心和美國工商中心也正在緊鑼密鼓籌備中。加大城市推介力度，在《人民日報(bào)(海外版)》開設(shè)“通商青島新絲路”專欄，在《中國日報(bào)》、《國際商報(bào)》開設(shè)青島“絲路對話”專題，進(jìn)一步擴(kuò)大了青島的海外知名度。

在謀劃上用力。“一帶一路”實(shí)施是一個(gè)嶄新課題，為加強(qiáng)工作研究，青島組建了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)專家咨詢委員會，邀請國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部等國家部委研究機(jī)構(gòu)的專家參加，為青島實(shí)施“一帶一路”建言獻(xiàn)策。會同中國海洋大學(xué)籌建青島市“一帶一路”研究院，著力打造國內(nèi)領(lǐng)先的合作交流平臺和國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要智庫。

搭好舞臺，企業(yè)先行

在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，青島市思路清晰、態(tài)度鮮明，那就是政府搭臺，讓企業(yè)唱戲、“先出場”、“當(dāng)主角”。青島市制定了實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)合作行動計(jì)劃，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合、強(qiáng)化提升“走出去”引領(lǐng)作用，梳理了與“一帶一路”沿線國家地區(qū)總投資600億美元的106個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷深化與沿線國家的雙向投資貿(mào)易合作。

拉緊合作紐帶。青島市與沿線國家的20個(gè)城市建立了“經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”，從“面”上打開了國際市場，讓青島的企業(yè)有了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新舞臺，海外發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。比如，山東電力建設(shè)第三工程公司，放眼亞洲、非洲和東歐的市場，承攬了29個(gè)海外電力工程項(xiàng)目，合同額超過200億美元;澳柯瑪集團(tuán)在毛里求斯與比爾蓋茨基金會合作，生產(chǎn)在非洲經(jīng)常斷電狀態(tài)下能正常工作的疫苗冷藏柜;還有中方投資額1億美元的即發(fā)集團(tuán)越南紡織服裝制造項(xiàng)目、總投資2.75億美元的恒順集團(tuán)新加坡項(xiàng)目、總投資2.6億美元的賽輪集團(tuán)越南加工制造項(xiàng)目、總投資2.4億美元的森麒麟公司泰國輪胎項(xiàng)目。如此等等，不勝枚舉。

建好合作園區(qū)。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，幫助企業(yè)走出去、站得穩(wěn)。目前，正在建設(shè)16個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，涉及家電、橡膠、紡織、資源、農(nóng)業(yè)、建材等領(lǐng)域，預(yù)計(jì)投資總規(guī)模60多億美元。在巴基斯坦，海爾集團(tuán)與魯巴集團(tuán)共同創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)區(qū)，為中國的家電、汽車、建材、紡織等行業(yè)企業(yè)，搭建起拓展巴基斯坦及南亞市場的跨國平臺;在印尼，青島恒順電氣公司整合印尼當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)、電廠、碼頭等上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，開發(fā)礦產(chǎn)冶煉、電廠運(yùn)營、物流運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。海信南非工業(yè)園和瑞昌棉業(yè)贊比亞農(nóng)業(yè)合作園等7個(gè)境外合作園區(qū)項(xiàng)目已列入商務(wù)部 “一帶一路”園區(qū)項(xiàng)目庫。2015年青島市與上合組織簽署備忘錄，計(jì)劃創(chuàng)立“歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，青島膠州國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將參與該園區(qū)建設(shè)計(jì)劃，目前該項(xiàng)目已得到商務(wù)部肯定和支持。

創(chuàng)新合作模式。在青島市政府和企業(yè)家眼里，“一帶一路”將形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)貿(mào)合作和城市影響力“借船出海”的新路徑。青建集團(tuán)是青島企業(yè)“走出去”的急先鋒，承攬海外工程項(xiàng)目已有30多年的歷史，在“一帶一路”沿線許多國家都能看到青建的“影子”。一枝獨(dú)秀不是春。青島依托青建集團(tuán)海外發(fā)展的優(yōu)勢，創(chuàng)新了 “青建+”模式，即以青建集團(tuán)海外布局為主體，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)緊密合作，抱團(tuán)開拓國際市場。目前，青建集團(tuán)已與海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)、澳柯瑪、恒順眾升等企業(yè)開展合作，聯(lián)合建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園和生產(chǎn)基地。

鋪好路徑，步伐有力

近年來，青島市著眼進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，突出“藍(lán)、黃”兩個(gè)主色調(diào)，形成了以青島藍(lán)谷、青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)“一谷兩區(qū)”為核心的對外開放新陣地，拉開了城市對外開放的新格局，為融入“一帶一路”鋪好了路、搭好了橋，提供了堅(jiān)實(shí)保障和有力支撐。

開辟對外新通道。優(yōu)化海上港口合作布局，促成了青島港與12個(gè)國家15個(gè)重點(diǎn)港口的交流合作。加快膠東新機(jī)場建設(shè)，新增釜山、仁川等空中航線8條，加密大阪、仁川等空中航線12條，青島抵達(dá)國內(nèi)外城市達(dá)70余個(gè)。同時(shí)，推進(jìn)青島前灣港、膠州鐵路集裝箱中心站海鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目申報(bào)國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，開通“青島—鄭州—中亞”直通班列，打通了“陸海聯(lián)運(yùn)”國際物流大通道。

探索通關(guān)新模式。青島市與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門密切配合，加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一體化改革。通關(guān)一體化改革以來，企業(yè)通關(guān)物流成本降低20%—30%，通關(guān)時(shí)間縮短7.2小時(shí)。全面啟動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化創(chuàng)新工作，實(shí)施原產(chǎn)地簽證“負(fù)面清單”制度，實(shí)現(xiàn)了“出口直放”和“進(jìn)口直通”，提升了原產(chǎn)地簽證便利化水平。搭建合作新平臺。堅(jiān)持海洋共拓，按照“1+X”的模式(“1”是青島，“X”是周邊的煙臺、威海、日照、濰坊等城市)，建設(shè)東亞海洋合作平臺，探索設(shè)立與東盟、日韓、南亞國家的海洋合作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)海洋領(lǐng)域的國際交流合作。堅(jiān)持保障共建，推進(jìn)國家深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地建設(shè)，加強(qiáng)航行安全、海上搜救和應(yīng)急處置等領(lǐng)域的合作，構(gòu)建海上安全保障基地。堅(jiān)持服務(wù)共享，依托新華國際海洋資訊中心、大數(shù)據(jù)中心等平臺，打造海洋信息交流服務(wù)平臺，提升海洋綜合服務(wù)輻射水平。

拓展金融新領(lǐng)域。圍繞推進(jìn)國家級財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，集聚國內(nèi)外金融資源，目前青島外資金融機(jī)構(gòu)達(dá)到34家，私人銀行數(shù)量達(dá)到11家;推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，試點(diǎn)開展韓國銀行機(jī)構(gòu)對企業(yè)發(fā)放跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)，青島成為全國唯一允許境內(nèi)企業(yè)從韓國銀行借入人民幣資金的試點(diǎn)地區(qū)。暢通對外投資渠道，建立跨境擔(dān)保聯(lián)動機(jī)制，助力“走出去”企業(yè)融資，對外擔(dān)保項(xiàng)下余額達(dá)600余億元，增長54.1%，間接支持企業(yè)從境內(nèi)外融資380余億元，為企業(yè)累計(jì)節(jié)省融資成本4億元。推動銀行機(jī)構(gòu)單列信貸計(jì)劃，優(yōu)先滿足“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。

暢通心橋，建人文圈

青島市立足服務(wù)“一帶一路”，充分利用國際知名度高、城市特色和人文底蘊(yùn)方面的優(yōu)勢，秉持“人文先行”的理念，強(qiáng)化與沿線國家地區(qū)的人文交流，努力為提升國家軟實(shí)力和文化影響力，貢獻(xiàn)青島力量。

擴(kuò)大“朋友圈”。優(yōu)化和拓展沿線國家的友城布局，為實(shí)施“一帶一路”搭建了務(wù)實(shí)載體。僅2015年，青島就與印度海德拉巴市、毛里求斯大港大區(qū)等城市結(jié)為友好城市，與印度尼西亞萬鴉老市、新西蘭達(dá)尼丁市等城市結(jié)為友好合作關(guān)系城市。截至目前，青島市已經(jīng)與30多個(gè)國家的67個(gè)城市結(jié)為友好關(guān)系，這成為青島更好地融入“一帶一路”的重要“助推器”。

唱響“青島聲音”。主動向沿線國家講好“一帶一路”故事，推廣青島城市品牌。廣泛開展多形式的宣傳推介，舉辦了2015年意大利米蘭世博會“青島日”活動，在“一帶一路”沿線國家地區(qū)的15家主流媒體推出青島宣傳報(bào)道。做好重要外賓接待工作，2015年已接待津巴布韋共和國副總統(tǒng)埃默森·姆南加古瓦、南非副總統(tǒng)拉馬福薩、吉爾吉斯斯坦副總理基爾、烏茲別克斯坦第一副總理阿濟(jì)莫夫、聯(lián)合國科教文組織總干事博科娃、柬埔寨副首相尹財(cái)利等重要來訪團(tuán)組200多批、1900余人次。

唱好交流大戲。強(qiáng)化與沿線國家在體育、食品、教育、衛(wèi)生、文藝等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)民心相通，讓沿線國家居民感受到“一帶一路”帶來的中國人民的融融暖意。僅2015年，青島市就舉辦了國際教育信息化大會、世界休閑體育大會、青島國際啤酒節(jié)等重大國際活動，舉行“中國·青島”號帆船北冰洋創(chuàng)紀(jì)錄航行和海上“絲綢之路”之旅、馬來西亞美食展、中韓友好城市青少年足球賽等系列交流活動，促成山東大學(xué)與以色列希伯來大學(xué)、青島大學(xué)與烏拉圭共和國大學(xué)、中國海洋大學(xué)與新西蘭奧塔哥大學(xué)、澳大利亞澳中國際醫(yī)療集團(tuán)與青島中心醫(yī)院的合作，有力助推了青島與“一帶一路”沿線國家的廣泛、深入合作。