原標題：提速“新城建”，建設安全可靠的韌性城市

□青島日報/觀海新聞記者  王冰潔

“韌性”，一個物理學詞匯，隨著泛概念化，逐漸成為指代人或城市精神特質的代名詞。

當它被應用于城市復雜系統——“韌性城市”的概念便應運而生。

據權威機構統計，全球目前約有一半人口聚居在城市之中，預計到2050年，這一比例將上升至三分之二。因此，城市面對的挑戰不言而喻。

如何讓城市像彈簧一般有張有弛，當面臨災害時，既能“扛得住”沖擊，又能“恢復得快”，成為當下迫在眉睫的課題。

青島山脈眾多、海岸線漫長、水域面積遼闊。近年來，隨著城鎮化進程的加快，城市功能日益增加，青島下大力氣持續增強城市韌性，不斷提升城市安全治理水平，讓城市更具“韌性”，發展更可持續。

“強健筋骨”，讓城市更具韌性

韌性，始于遠見。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。韌性城市理念被納入國家戰略規劃，也把韌性城市帶入大眾視野。

日前舉行的中央城市工作會議強調了建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的目標，并部署了城市工作7個方面的重點任務。其中提出著力建設安全可靠的韌性城市，包括推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級；嚴格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理；加強社會治安整體防控，切實維護城市公共安全。

為統籌城市發展和安全，如今，不少城市把韌性城市的標準和要求融入城市規劃、建設之中，青島也不例外——“增強城鄉安全與韌性”被寫入《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》。其中提到，優化防災空間和重要防災設施布局，構建全域防災安全韌性格局。

如今，“韌性”已成為城市建設與發展的重要指標。而基礎設施是城市的“筋骨”，是城市安全發展的“生命線”，是提升城市韌性的關鍵所在。

每個城市都有一個隱蔽的“地下世界”，其中交織分布著供水、供熱、供氣、通信等各種管線，它們被喻為“地下生命線”，源源不斷地將水、熱、氣等送到千家萬戶。隨著城市化進程加快和基礎設施老化，地下管網改造成為城市更新的重點任務。

歷經一個多月的緊張施工，前不久，清江路全長950米、直徑1200毫米的全新供水管道被深埋于地下，可保障未來數十年城市供水暢通。像這樣的供水管道僅市區就有3000多公里，每天為居民和企業提供大量清潔安全的自來水。今年以來，青島加快推進城市老舊供水管網“煥新”，將對市區內35公里老舊供水管網、316處二次供水設施等進行改造，提高城市供水安全保障能力。

與此同時，一場供熱設施“冬病夏治”工作也如火如荼地開展。“青島集中供熱發展30年來，部分運行年限久遠的管道，特別是埋于地下潮濕環境的供熱設施開始出現銹蝕老化等現象，給供熱安全運行和居民供暖質量帶來潛在隱患。為有力保障冬季供熱運行安全、平穩、高效，近年來，我們連續在非供熱季開展老舊管網攻堅戰，今年將繼續推進115公里老舊管網改造任務。”青島能源熱電集團相關負責人介紹。

地下綜合管廊是保障城市運行的“生命線”和“主動脈”。近年來，青島緊密結合新區建設、道路新改擴建、城市更新、大型基礎設施建設等工程，配套建設地下綜合管廊。截至目前，全市建成各類管廊達202公里。入廊管線涵蓋給水、再生水、雨水、污水、熱力、燃氣、電力和通信等，線纜總長度超2000公里。

除了地下綜合管廊，海綿城市建設也是提升城市韌性的重要內容。山間蜿蜒的透水道路盤旋在樹蔭之間，一座座海綿型公園美若油畫；海綿化改造后的老舊小區，“顏值”上升、功能提升，小雨不積水、大雨不內澇，優美宜居的環境贏得了居民的稱贊……

從空中俯瞰，中德生態園內郁郁蔥蔥、枝繁葉茂。在園區工作的張珊珊認為，這里不僅生態環境好，道路還會“喝水”，下大雨時路面沒有積水，有的路面甚至是“瞬干模式”。占地面積約10平方公里的中德生態園，全部按照海綿城市建設要求進行整體規劃，提出了“每萬米硬化面積配建不小于500立方米雨水收集處理設施”等海綿城市建設要求，并將海綿城市建設指標納入規劃審查辦理“兩證一書”、施工跟蹤監督、竣工驗收、運維養護等各環節。

自2016年成為國家海綿城市建設試點城市以來，青島“以點帶面”推進海綿城市建設，今年全市將新增海綿城市達標面積10平方公里。截至目前，青島已累計建設海綿城市達標面積311平方公里。這種城市發展理念突破了傳統“以排為主”的雨水管理模式，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種手段，實現城市良性水循環，進而提升城市安全韌性，改善城市生態環境。

“數智賦能”，提升城市安全感

如何建設韌性城市，要從推進新型城市基礎設施建設（以下簡稱“新城建”）入手。

所謂新城建，是大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術同城市建設治理融合創新的產物。2024年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，對推進新城建、提升城市韌性作出全面部署，標志著我國韌性城市建設進入一個新的發展階段。

“藍色的是自來水，綠色的是通信，褐色的是污水。”在青島市勘察測繪研究院測繪所數據信息室的電腦上，點擊香港中路的地下管線3D全景分布圖，通過各種五顏六色的線條模型，記者能清晰且直觀地看到地下各類管線的空間分布情況。

工作人員任意點擊一條管線，其埋深、管徑、材料等數據信息一目了然，甚至每一處井蓋、雨箅子的位置也清晰可見——這是青島搭建的“地下管線管理信息平臺”，圍繞地下管線數據采集、生產、建庫、系統建設等，形成地下管線數據庫，實現地下管線數字化“一張圖”，守護群眾“腳下安全”。

基于空間坐標的“地下管線一張圖”，有效解決了以往看不到、查不清，以及同一區域不同項目重復探測等問題，可查詢地下管線數據，為城市安全運行隱患排查、應急搶險提供了信息化支撐。

在智能化市政基礎設施建設方面，青島也在持續發力，比如綜合管廊智慧化監管、海綿城市監測評估、橋梁監測等。以綜合管廊為例，青島實現了綜合管廊智慧化、信息化運行全覆蓋，數萬枚傳感器和攝像頭遍布全市綜合管廊各個角落，對管廊內的溫度、濕度、有害氣體含量以及廊體的沉降、位移等情況進行實時監測。同時監測數據又會實時傳送到市級綜合管廊監管平臺總控中心，做到了全市管廊數據一張圖，實現了對全市綜合管廊全天候、智慧化的統一運維監管，保障綜合管廊安全運行。

《青島市新型城鎮化規劃（2021—2035年）》中提到，推動城市供水、排水、燃氣、供熱等基礎設施智能化改造，加強基于5G的智慧燈桿建設，實現對市政基礎設施運行數據的自動采集和全面感知。

作為市政基礎設施的重要組成部分，近年來青島還積極推動智慧橋梁的建設，開發搭建了青島市智慧橋梁管理平臺。平臺以物聯網、云計算、大數據、智能終端等為技術支撐，建立橋梁監測物聯網+云服務體系，實現橋梁運行狀況實時在線監測、智能預測預警、智慧應急處置。截至今年年初，已有10個區市、684座市政橋梁接入平臺并實現運營，全市橋梁管理實現了“一平臺、一張網、一個App”，打破了過去橋梁設施養護的信息壁壘，提升了橋梁管理養護工作效率。

2021年，青島入列全國首批城市安全風險綜合監測預警平臺建設試點城市。通過運用新一代信息技術，針對四大領域存在的重大風險，建立城市風險監測、動態感知、風險研判、預警處置體系，實現城市風險超前感知，推動城市安全風險治理科學化、精細化、智能化。

“多元共治”，凝聚城市治理合力

韌性城市是新的治理方式和發展模式，除基礎設施的更新建設外，還涉及經濟、社會、政策、技術、生態等方方面面。

比如促進經濟韌性，主要是發展多元化、有活力的經濟和產業結構，避免過度依賴單一產業。再比如，增強社會凝聚力與社區韌性，通過鼓勵社區居民參與風險識別、預案制定、應急演練和災后重建，進一步建立鄰里互助機制等。

有專家認為，韌性城市不是一場“運動式”創建，而是一次城市發展邏輯的深刻變革。它要求我們把“安全”從底線保障提升為價值追求，把“風險”從末端處置前移到源頭治理，把“人民”從服務對象轉為共治主體。

當下，越來越多人更加關注城市“神經末梢”——城市社區對突發事件的應急處置能力。

社區是社會治理的最基本單元，韌性社區的構建能夠夯實韌性城市的基礎。“應通過社區規劃師、建筑師等將城市規劃和空間治理重心向社區下移，提升社區服務管理能力。”中國石油大學（華東）建筑系教授鄧慶堯表示，以15分鐘社區生活圈為基本單元保障安全底線，滿足居民教育、文化、醫療、養老、體育等基本需求，社區中心、學校、廣場、綠地等公共空間應做好“平戰結合”轉換預案。同時加強應急救援圈建設，打通城市應急安全保障“最初一公里”。

社區最具主觀能動性的是人，還應擴大市民志愿服務隊伍，讓每個市民成為韌性城市建設的參與者、推動者，建立健全基層韌性安全城市的網格，完善“自下而上”的修復功能，從而為韌性城市建設提供“軟支撐”，實現共建共治共享平安。

近年來，青島還持續開展城市體檢工作，從住房、社區、街區、城區四個方面入手，對城市進行全方位、全維度的精細化體檢。“針對體檢指標評價反映出的職住分離、住房保障、設施分布、城市管理、生態韌性等方面問題開展綜合分析，青島形成自體檢報告。同時，按照‘社區級、矢量化、可交互’思路，構建涵蓋1400余個空間矢量圖層、21萬余條矢量設施點位數據的城市體檢信息平臺，可以實現所有數據一圖檢索、分類分析。”市住房城鄉建設局相關工作人員介紹。

韌性城市建設，凝聚著人們對“無懼風雨”的向往。著力建設安全可靠的韌性城市，既要深扎系統部署、科學謀劃的精密根系，也要培育全民防災的文化枝葉，方能培植出高水平文明城市建設的大樹，不斷開拓現代化城市發展新局面。