原標(biāo)題：青島制定全國(guó)首部"學(xué)校法" 將建現(xiàn)代學(xué)校制度

2月24日,青島市人民政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),就政府規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)進(jìn)行解讀。青島在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了制定“學(xué)校法”的先河,由此起步,青島將逐步構(gòu)建起現(xiàn)代學(xué)校制度。這個(gè)由青島獨(dú)家定制的“學(xué)校法”亮點(diǎn)和創(chuàng)新頻出,不僅在全國(guó)率先提出“懲戒教育”,并創(chuàng)新性地?cái)U(kuò)大了學(xué)校的自主權(quán),在家校合作、家長(zhǎng)融入學(xué)校管理等方面也獨(dú)具匠心。

青島市人民政府法制辦公室副主任王新鋒在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示,青島被教育部確定為國(guó)家教育管辦評(píng)分離改革試驗(yàn)區(qū)和教育行政執(zhí)法體制改革試驗(yàn)區(qū),并將青島市簡(jiǎn)政放權(quán)和落實(shí)學(xué)校法人主體地位、創(chuàng)新學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系等方面的做法在全國(guó)推廣。據(jù)悉,教育部要求青島結(jié)合教育管辦評(píng)分離改革試點(diǎn),通過(guò)地方立法在學(xué)校管理方面先行先試,鞏固和完善現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)成果,為全國(guó)立法提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。多方努力下,《青島市中小學(xué)校管理辦法》應(yīng)運(yùn)而生。

辦法中在全國(guó)范圍內(nèi)領(lǐng)先的亮點(diǎn)和創(chuàng)新政策頻出,其中給學(xué)校放權(quán),擴(kuò)大其辦學(xué)自主權(quán),增強(qiáng)辦學(xué)活力是重點(diǎn)之一。積極推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)施,明確了學(xué)校在課程實(shí)施、招生及學(xué)生管理、教師選聘與管理、經(jīng)費(fèi)管理和對(duì)外合作等方面職責(zé)和有關(guān)權(quán)限運(yùn)行的基本原則。例如,規(guī)定中小學(xué)校可以在核準(zhǔn)的進(jìn)人計(jì)劃內(nèi),自主招聘緊缺專(zhuān)業(yè)和高層次人才。

[解讀]

填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的空白,具有鮮明的地域特色

國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付認(rèn)為,教育體制上,政府管理教育還存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象,學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全,社會(huì)參與教育治理和評(píng)價(jià)還不充分。“《青島市中小學(xué)校管理辦法》,以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心,基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局,在全國(guó)層面起到了很好的創(chuàng)新示范和立法引領(lǐng)作用。”

“該辦法是首次通過(guò)地方性規(guī)章的形式,以學(xué)校為調(diào)整對(duì)象的專(zhuān)門(mén)立法。”首都師范大學(xué)法律系主任、教授李昕認(rèn)為,這是青島市政府深化教育改革,積極轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)依法治校,完善現(xiàn)代學(xué)校制度的重大舉措,該辦法的實(shí)施也會(huì)為進(jìn)一步完善我國(guó)的教育法治體系積累經(jīng)驗(yàn)。李昕表示,辦法最大的創(chuàng)新之處在于以構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度為目的,對(duì)青島市中小學(xué)內(nèi)外部關(guān)系的規(guī)范化。青島市教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)曲黎明認(rèn)為,辦法進(jìn)一步理清了政府、學(xué)校、社會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系,填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)學(xué)校主體立法的空白,具有鮮明的地域特色。

家庭教育不能缺席,家長(zhǎng)“地位”被擺上重要位置

青島市家校合作促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫增信認(rèn)為,《青島市中小學(xué)校管理辦法》第25、26條更是率全國(guó)之先河,對(duì)中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)和家庭教育工作以政府規(guī)章的形式予以規(guī)定,讓中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)和家庭教育工作有了法律保障。

孫增信說(shuō),青島2012年成立家校合作促進(jìn)會(huì),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)家校合作、家庭教育的指導(dǎo),這項(xiàng)工作走在了全國(guó)前列。他呼吁,作為學(xué)生家長(zhǎng),也應(yīng)該了解和熟悉《青島市中小學(xué)校管理辦法》,積極支持和參與到學(xué)校教育工作和家庭教育工作中來(lái),與學(xué)校、老師一道,共同教育好學(xué)生。

青島三中學(xué)生家長(zhǎng)崔旭峰說(shuō):“促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)是學(xué)校教育和家庭教育的共同目標(biāo),家委會(huì)作為學(xué)校和家長(zhǎng)聯(lián)系的紐帶,是家校合力教育孩子的重要方式。”對(duì)于賦予家長(zhǎng)的這份權(quán)利,青島實(shí)驗(yàn)高中學(xué)生家長(zhǎng)張波祥表示,這些對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)既是一項(xiàng)權(quán)利,更是一項(xiàng)責(zé)任。他認(rèn)為,“最是一年春好處”,作為一名家長(zhǎng),應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)教育理念、學(xué)校管理知識(shí)的學(xué)習(xí),積極的支持和監(jiān)督學(xué)校做好教育工作,更好地履行辦法賦予的職責(zé),促進(jìn)孩子們健康成長(zhǎng)。

半島全媒體記者　劉金震　魏海洋　報(bào)道