原標(biāo)題：地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)不得隨意施工

為加強(qiáng)軌道交通保護(hù)區(qū)施工作業(yè)活動(dòng)管理，確保軌道交通設(shè)施安全和運(yùn)營(yíng)安全，青島市政府制定《青島市軌道交通保護(hù)區(qū)施工作業(yè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，該《辦法》自2017年12月1日起正式實(shí)施。據(jù)悉，2017年10月23日，市政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《青島市軌道交通保護(hù)區(qū)施工作業(yè)管理辦法》，并于2017年12月1日起施行。

為何要?jiǎng)澅Ｗo(hù)區(qū)

記者了解到，隨著軌道交通發(fā)展全面提速，在建線路規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)里程大幅增加，軌道交通設(shè)施和運(yùn)營(yíng)安全保護(hù)問(wèn)題日益凸顯。國(guó)內(nèi)一些城市多次出現(xiàn)施工作業(yè)活動(dòng)損壞軌道交通設(shè)施和影響運(yùn)營(yíng)安全的事故，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重社會(huì)影響。如某市房地產(chǎn)項(xiàng)目基坑擋土墻坍塌，導(dǎo)致臨近的地鐵線路被迫停運(yùn)進(jìn)行安全評(píng)估，經(jīng)4天搶修才恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。全市軌道交通雖然建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)，但也陸續(xù)發(fā)生保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)導(dǎo)致的安全隱患和事故。

2015年9月實(shí)施的《青島市軌道交通條例》對(duì)地鐵保護(hù)區(qū)管理作了原則規(guī)定，確定了保護(hù)區(qū)范圍、應(yīng)當(dāng)征求地鐵意見(jiàn)的作業(yè)種類(lèi)、施工作業(yè)單位對(duì)地鐵安全的特殊保護(hù)義務(wù) 、地鐵集團(tuán)巡查處置義務(wù)等內(nèi)容。但在實(shí)踐中，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位提供意見(jiàn)行為的規(guī)范與巡查活動(dòng)的保障，相關(guān)行政機(jī)關(guān)征求和采納意見(jiàn)行為的規(guī)范，執(zhí)法主體和具體違法行為法律責(zé)任的確定等問(wèn)題，相關(guān)主體安全監(jiān)測(cè)與配合，巡查與行政執(zhí)法銜接等制度，都亟需通過(guò)制定配套規(guī)章制度予以解決和確立。因此，根據(jù)軌道交通安全管理實(shí)際需要，借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定《青島市軌道交通保護(hù)區(qū)施工作業(yè)管理辦法》十分必要。

24條保障軌道交通

據(jù)悉，《辦法》共24條，對(duì)軌道交通保護(hù)區(qū)作業(yè)項(xiàng)目核查、作業(yè)活動(dòng)安全評(píng)估、保護(hù)方案、安全保護(hù)協(xié)議以及保護(hù)區(qū)巡查等方面進(jìn)行了規(guī)范。《方法》明確了軌道交通保護(hù)區(qū)的作業(yè)項(xiàng)目核查內(nèi)容。在軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)活動(dòng)應(yīng)充分考慮對(duì)軌道交通設(shè)施和運(yùn)營(yíng)安全的保護(hù)。其中，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的施工作業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)在辦理用地規(guī)劃、施工、爆破等許可前，書(shū)面征求軌道交通經(jīng)營(yíng)單位的意見(jiàn)。對(duì)不需要行政許可的施工作業(yè)行為，施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將施工作業(yè)的位置、內(nèi)容和工期等信息書(shū)面告知軌道交通經(jīng)營(yíng)單位。

此外，明確施工作業(yè)活動(dòng)安全評(píng)估等內(nèi)容。在保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)活動(dòng)可能對(duì)軌道交通設(shè)施及運(yùn)營(yíng)安全產(chǎn)生較大影響的，規(guī)定了進(jìn)行工前安全評(píng)估和工后安全評(píng)估的要求。工前安全評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，提前評(píng)估作業(yè)活動(dòng)對(duì)軌道交通設(shè)施和運(yùn)營(yíng)安全可能造成的影響，為軌道交通提供有效保護(hù)。工后安全評(píng)估是作業(yè)活動(dòng)結(jié)束后，施工作業(yè)單位會(huì)同軌道交通經(jīng)營(yíng)單位全面評(píng)估作業(yè)活動(dòng)對(duì)軌道交通設(shè)施和運(yùn)營(yíng)造成的影響的制度規(guī)定。由于作業(yè)項(xiàng)目對(duì)軌道交通設(shè)施和運(yùn)營(yíng)安全造成的影響，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)，因此，工后安全評(píng)估非常必要?！掇k法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)為有影響的，施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除影響，保障軌道交通長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)安全。

施工方需承擔(dān)部分費(fèi)用

軌道交通安全保護(hù)協(xié)議和相關(guān)保護(hù)費(fèi)用承擔(dān)方面，《辦法》也做出了明確的規(guī)定。為了明確軌道交通經(jīng)營(yíng)單位和施工作業(yè)單位在軌道交通保護(hù)方面的責(zé)任，雙方應(yīng)在施工作業(yè)前簽訂安全保護(hù)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要包括軌道交通設(shè)施保護(hù)、日常作業(yè)監(jiān)督、緊急情況處理、費(fèi)用承擔(dān)等方面。這是因?yàn)樵诒Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)活動(dòng)，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位勢(shì)必需要增加各類(lèi)軌道交通安全保護(hù)措施以及對(duì)自身設(shè)施的監(jiān)測(cè)措施，從而產(chǎn)生一部分費(fèi)用，施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)資金保障。(城市信報(bào)記者 張鵬)