原標(biāo)題：我市出臺土壤污染防治工作方案 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全

昨天，記者從市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，近日，市政府正式印發(fā) 《青島市土壤污染防治工作方案》(以下簡稱 “方案”)，結(jié)合我市實際，明確了土壤污染防治工作的總體目標(biāo)和主要指標(biāo)，安排部署了土壤污染狀況調(diào)查、農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、未污染土壤保護(hù)、土壤污染源監(jiān)管、土壤污染治理修復(fù)等六項土壤污染防治任務(wù)，明確了所涉及的39個部門、單位和11個區(qū)(市)政府、管委的責(zé)任分工，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

目標(biāo)：

土壤環(huán)境保持穩(wěn)定并穩(wěn)中向好

市環(huán)保局工作人員介紹，與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、不均勻性等特點，土壤污染治理成本高、周期長、難度大，而土壤污染防治工作剛剛起步、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨，土壤污染防治工作重點“防”、突出“控”、科學(xué)“治”?？偟乃悸肥且愿纳仆寥拉h(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、綜合治理的原則，強化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，全面構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實、有效的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

方案提出，總的目標(biāo)是土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，并穩(wěn)中向好。

任務(wù)：

“防、控、治”保障土壤環(huán)境安全

工作人員介紹，土壤污染防治主要任務(wù)是對未污染的和已經(jīng)污染的土壤，分別提出保護(hù)、管控及修復(fù)治理等有針對性的措施，既嚴(yán)控增量，也管好存量，實現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。方案從監(jiān)測、管控、預(yù)防、監(jiān)管、治理修復(fù)等方面，強調(diào)突出抓好以下六個方面的任務(wù)。

開展土壤污染調(diào)查，掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。方案提出，在現(xiàn)有調(diào)查工作基礎(chǔ)上，按照國家、省統(tǒng)一部署安排，落實土壤污染狀況詳查工作任務(wù)，2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)，全面滿足環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等領(lǐng)域需求，為實施土壤污染防治提供科學(xué)依據(jù)。建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系，今年年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控和省控監(jiān)測點位設(shè)置，基本構(gòu)建起代表性強、功能完備的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有區(qū)(市)全覆蓋，進(jìn)一步提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。開展農(nóng)用地質(zhì)量類別劃定，根據(jù)國家、省有關(guān)要求，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類。優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好的耕地，黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市等產(chǎn)糧區(qū)、蔬菜產(chǎn)區(qū)要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。到2020年，全市耕地保有量保持約765萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保673萬畝不減少;實施保護(hù)性耕作160萬畝以上;推廣秸稈精細(xì)化還田300萬畝。

嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險，防范人居環(huán)境風(fēng)險。建立污染地塊調(diào)查評估制度，明確污染地塊風(fēng)險管控要求。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。落實 《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法 (試行)》，組織對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、石墨、印染和危險廢物貯存、利用、處置等重點行業(yè)企業(yè)，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場所等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，經(jīng)評估認(rèn)定下需修復(fù)治理的污染地塊，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施等用地。

加強未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。強化空間布局管控，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，實行規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動機制，根據(jù)土壤等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。加強未利用地環(huán)境管理，防范建設(shè)用地新增污染，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。加強未利用地環(huán)境管理，依法嚴(yán)查和嚴(yán)厲打擊向沿海灘涂、鹽堿地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。重點行業(yè)建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要同步監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境本底值，進(jìn)行土壤環(huán)境影響評價，提出防范土壤污染的具體措施并嚴(yán)格落實。

嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源，做好土壤污染預(yù)防工作。強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開并報所在地環(huán)境保護(hù)部門備案。對整改后仍不達(dá)標(biāo)的重金屬行業(yè)企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。防治農(nóng)業(yè)面源污染，到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10%，廢棄農(nóng)膜力爭實現(xiàn)全面回收利用。加強生活污染控制，加快實施生活垃圾分類，在黨政機關(guān)等單位先行實施生活垃圾強制分類，引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理，到2020年，完成800個行政村整治任務(wù)，城市(縣城)垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

有序開展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。明確治理與修復(fù)主體，制定土壤治理與修復(fù)計劃，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由區(qū)(市)政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。以影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等隱患突出的和擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，有序推進(jìn)治理與修復(fù)。強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，依法實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

保障：

失職失責(zé)將被依法追究責(zé)任

市環(huán)保局工作人員介紹，土壤污染問題復(fù)雜，影響因素多，土壤污染防治是一項系統(tǒng)工程，方案指出，要綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段,依法規(guī)范、促進(jìn)、引導(dǎo)、保障全市土壤污染防治工作順利開展。強化政府主導(dǎo)，完善政策機制，采取政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會資本參與土壤污染防治;加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)公益訴訟，嚴(yán)格落實土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);加強科技支撐力度，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動;加強公眾參與，強化社會監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)公眾參與模式，加強土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育;加強目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，市政府適時與各區(qū)(市)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,分年度對重點工作進(jìn)行考核，對失職失責(zé)的，依法依規(guī)追究責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，都將追究責(zé)任。

本版撰稿 記者 黃飛 通訊員 王諾 邢麗

★到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上?！锏?030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控;受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上?！锏奖臼兰o(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。