《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案的通知》部分截圖

大眾網9月6日訊 大眾網記者從省政府官網獲悉，山東提出到2020年，創(chuàng)建100個左右產業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經濟新的增長極。在創(chuàng)建標準上，不僅要求主導產業(yè)在行業(yè)內有較大影響力，特色產業(yè)和品牌具有核心競爭力，在全省或全國有較大知名度;而且要求人文氣息濃厚，旅游特色鮮明，每年接待一定數(shù)量游客。

除了特色產業(yè)，還要宜居宜游

特色小鎮(zhèn)指的并不是行政區(qū)劃上的建制鎮(zhèn)，范圍也并非全部鎮(zhèn)域。根據(jù)《實施方案》，特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產業(yè)園區(qū)，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺?！秾嵤┓桨浮访鞔_，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設面積一般控制在1平方公里左右。

“可以說，特色小鎮(zhèn)就是在城區(qū)或小城鎮(zhèn)里的1-3平方公里的一個核心控制區(qū)，是一個產業(yè)集中、功能融合的綜合性發(fā)展空間和平臺。希望通過特色小鎮(zhèn)的打造，對區(qū)域經濟的發(fā)展起到帶動作用。”省小城鎮(zhèn)建設研究會副理事長兼秘書長李偉告訴記者。

達到什么標準才能稱為“特色小鎮(zhèn)”呢?《實施方案》提出了5條創(chuàng)建標準 :一，定位明確，特色突出 :以產業(yè)為基礎，一業(yè)為主，多元發(fā)展，特色突出;二，以產興城，以城興業(yè) :圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，做大做強主導產業(yè)，就業(yè)崗位和稅收有較大增長，主導產業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上;三，產城融合，功能配套 :優(yōu)化功能布局，集聚大批工商戶、中小企業(yè)、中高級人才，實現(xiàn)產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)有機結合，實現(xiàn)生產、生態(tài)、生活融合發(fā)展;四，規(guī)模集聚，品牌示范 :主導產業(yè)在行業(yè)內有較大影響力，特色產業(yè)和品牌具有核心競爭力，在全省或全國有較大知名度;五，宜居宜游，生態(tài)優(yōu)美 :人文氣息濃厚，旅游特色鮮明，每年接待一定數(shù)量游客，達到省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)標準，其中旅游類小鎮(zhèn)達到國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn)標準。

特色小鎮(zhèn)首先要有特色產業(yè)。如何明確產業(yè)定位?《實施方案》提出，尊重經濟規(guī)律，按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品要求，因勢利導，突出主導產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)集群，提升產業(yè)層次，做大做強特色經濟。聚集人才，培育海洋開發(fā)、信息技術、高端裝備、電子商務、節(jié)能環(huán)保、金融等新興產業(yè);挖掘資源稟賦，發(fā)展旅游觀光、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農業(yè)、環(huán)保家具等綠色產業(yè);依托原有基礎，優(yōu)化造紙、釀造、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)。

產業(yè)有特色，也不能關起門來搞生產，而是要宜居宜游 。在功能配置上，《實施方案》提出，特色小鎮(zhèn)要高標準配套建設基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務設施;要建設具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務、商貿信息、文化展示、旅游信息咨詢、產品交易和信息管理等功能的綜合服務平臺，積極應用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋。

“我省有不少工業(yè)鎮(zhèn)，產品很有特色，在國內國際市場上有較高占有率，在行業(yè)內頗有影響力。但僅僅具備這個條件，還不能稱之為‘特色小鎮(zhèn)’，還要滿足文化、旅游、服務功能。光讓人看到一排排廠房不行，你可以搞開放型廠房、可參觀的流水線、集中的產品展示館，但要深入挖掘產業(yè)的發(fā)展史和文化內涵，還得把他們展示出來，讓游客能感受到，能參與、互動。”李偉說。

市場是投資主體

李偉表示，本輪特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，與2012年以來我省“百鎮(zhèn)示范行動”的思路有所不同。百鎮(zhèn)示范行動更多的是政府主導模式，而特色小鎮(zhèn)，市場是投資主體。

《實施方案》提出，特色小鎮(zhèn)要創(chuàng)新運營方式，發(fā)揮政府服務職能，積極做好規(guī)劃編制設計、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等工作;發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主推進項目建設;發(fā)揮第三方機構作用，為進駐企業(yè)提供電子商務、軟件研發(fā)、產品推廣、技術孵化、市場融資等服務，將特色小鎮(zhèn)打造為新型眾創(chuàng)平臺。

《實施方案》對特色小鎮(zhèn)的投資作了要求。原則上5年完成固定資產投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。西部經濟隆起帶的特色小鎮(zhèn)和信息技術、金融、旅游休閑、文化創(chuàng)意、農副產品加工等產業(yè)特色小鎮(zhèn)的固定資產投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元。據(jù)了解，如果沒有企業(yè)參與，每年4億-5億元的投資，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是做不到的。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在市場主導方面，淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)“1954陶瓷文化創(chuàng)意園”被認為是個不錯的案例。該園區(qū)由山東昆侖瓷器股份有限公司投資，在原淄博瓷廠老廠房原址上進行改擴建，總建筑面積25萬平方米。既保留了老廠上世紀50年代的烤花、雷礞機房等6個車間，還辟出了大師工作室、高校師生創(chuàng)作基地、銷售區(qū)、體驗區(qū)等。平常，多位國家級陶瓷大師在此創(chuàng)作，市民來這里參觀老廠房、買瓷器、親手拉坯燒瓷，周邊居民也來逛街、吃飯，既傳承了魯瓷文化，也帶動了鎮(zhèn)區(qū)經濟發(fā)展。

驗收達標才命名

土地指標緊張，是當前城鎮(zhèn)建設的一大制約因素?！秾嵤┓桨浮访鞔_，對創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)，給予用地支持。對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標一定比例給予獎勵;各地在分配新增建設用地指標時要積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

但是，這個獎勵并不好拿。《實施方案》明確，對連續(xù)2年內未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

此外，還有財政支持。從2016年起，省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度，支持其特色產業(yè)、人才項目建設等。各地也要出臺有針對性的財政支持政策，籌集相應資金予以扶持。

據(jù)了解，今年，省財政拿出1.1億元支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

此外，對創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，《實施方案》還提出金融支持和人才支持。引導金融機構加大對特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度;落實扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，吸引、支持泰山學者、泰山產業(yè)領軍人才、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國人員，積極投入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，運用現(xiàn)代新技術，開發(fā)新產品，加快特色產業(yè)轉型發(fā)展、領先發(fā)展。

李偉介紹，特色小鎮(zhèn)為自愿申報。需要提交創(chuàng)建方案，特色小鎮(zhèn)的建設范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃、營商環(huán)境改善措施，并附概念性規(guī)劃。審核公布創(chuàng)建名單后，每年進行年度評估，經過3-5年的創(chuàng)建，驗收達標的，省政府才會命名為山東省特色小鎮(zhèn)。

【相關新聞】鎮(zhèn)升級為小城市　山東加大試點

日前，省政府辦公廳印發(fā)《山東省設立新的中小城市試點方案》(以下簡稱《試點方案》)，提出從城區(qū)人口50-100萬的12個中等城市中，選取5個城市進行試點，到2020年培育成為100萬人口以上的大城市;從城區(qū)人口20-50萬的39個Ⅰ型小城市中，選取10個縣(市)進行試點，到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市。

此外，《試點方案》提出，從城區(qū)人口20萬以下的43個Ⅱ型小城市中，選取15個縣(市)進行試點，到2020年培育成為20萬人以上的Ⅰ型小城市;選擇部分非農就業(yè)達到75%的鎮(zhèn)，培育設立10個以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元的新生小城市;培育30個以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人，地方財政收入超過5億元的重點示范鎮(zhèn)，進行小城市試點。

為什么要將中小城市做大做優(yōu)?省住建廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長梁澤慶告訴記者，我省的城市結構呈現(xiàn)“兩頭小，中間大”的特征，地級市經濟發(fā)展活力較強，而濟、青的輻射帶動力和多數(shù)縣城、小城鎮(zhèn)的支撐力不夠。有些縣級市的發(fā)展活力較強，但人口規(guī)模普遍不大，全省只有即墨、新泰2個縣級市城區(qū)人口超過50萬人，進入中等城市之列;有43個縣(市)城區(qū)人口在20萬以下，其中3個縣城區(qū)人口不足10萬人。而農民對就近城鎮(zhèn)化有很大需求，若都進入地級市，城鎮(zhèn)化的成本比較高。需要對中小城市擇優(yōu)培育，提高其就地就近城鎮(zhèn)化的承載力和吸引力。

此次試點的目標是，到2020年，試點城鎮(zhèn)在中小城市轉型發(fā)展方面取得成功經驗，促進全省大中小城市布局形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系更加完善，風貌特色更加突出，綜合承載力顯著增強，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。其中，在經濟實力方面，要求地區(qū)生產總值、地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入分別比2015年增長50%、60%、60%以上。

為了培育這些中小城市，《試點方案》提出了用地支持、資金扶持、融資創(chuàng)新、產業(yè)扶持、簡政放權、人才支撐等6方面的“政策包”。

以下為方案全文：

　　山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案

為全面貫徹黨中央、國務院關于特色小鎮(zhèn)建設的要求，牢固樹立和落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在推動新型城鎮(zhèn)化、促進經濟轉型升級等方面的作用，結合我省實際，制定本實施方案。

一、創(chuàng)建目標

特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產業(yè)園區(qū)，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。到2020年，創(chuàng)建100個左右產業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經濟新的增長極。

二、創(chuàng)建標準

(一)定位明確，特色突出。以產業(yè)為基礎，一業(yè)為主，多元發(fā)展，特色突出。

(二)以產興城，以城興業(yè)。圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，做大做強主導產業(yè)，就業(yè)崗位和稅收有較大增長，主導產業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上。

(三)產城融合，功能配套。優(yōu)化功能布局，集聚大批工商戶、中小企業(yè)、中高級人才，實現(xiàn)產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)有機結合，實現(xiàn)生產、生態(tài)、生活融合發(fā)展。

(四)規(guī)模集聚，品牌示范。主導產業(yè)在行業(yè)內有較大影響力，特色產業(yè)和品牌具有核心競爭力，在全省或全國有較大知名度。

(五)宜居宜游，生態(tài)優(yōu)美。人文氣息濃厚，旅游特色鮮明，每年接待一定數(shù)量游客，達到省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)標準，其中旅游類小鎮(zhèn)達到國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn)標準。

三、創(chuàng)建內容

(一)明確產業(yè)定位。尊重經濟規(guī)律，按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品要求，因勢利導，突出主導產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)集群，提升產業(yè)層次，做大做強特色經濟。聚集人才，培育海洋開發(fā)、信息技術、高端裝備、電子商務、節(jié)能環(huán)保、金融等新興產業(yè);挖掘資源稟賦，發(fā)展旅游觀光、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農業(yè)、環(huán)保家具等綠色產業(yè);依托原有基礎，優(yōu)化造紙、釀造、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)。

(二)科學規(guī)劃布局。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并與經濟社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護、旅游發(fā)展等相關專業(yè)規(guī)劃有效銜接。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設面積一般控制在1平方公里左右。將城市設計貫穿特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設全過程，塑造特色風貌。

(三)增加有效投資。原則上5年完成固定資產投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。西部經濟隆起帶的特色小鎮(zhèn)和信息技術、金融、旅游休閑、文化創(chuàng)意、農副產品加工等產業(yè)特色小鎮(zhèn)的固定資產投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元。

(四)完善功能配置。高標準配套建設基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務設施。建設具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務、商貿信息、文化展示、旅游信息咨詢、產品交易和信息管理等功能的綜合服務平臺，積極應用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋。

(五)創(chuàng)新運營方式。發(fā)揮政府服務職能，積極做好規(guī)劃編制設計、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等工作;發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主推進項目建設;發(fā)揮第三方機構作用，為入駐企業(yè)提供電子商務、軟件研發(fā)、產品推廣、技術孵化、市場融資等服務，將特色小鎮(zhèn)打造為新型眾創(chuàng)平臺。

四、創(chuàng)建程序

(一)自愿申報。特色小鎮(zhèn)申報每年組織1次，按照創(chuàng)建內容，凡具備創(chuàng)建條件的均可申報。凡列入新生小城市和重點示范鎮(zhèn)的不再列為特色小鎮(zhèn)。設區(qū)市政府向省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室報送書面申報材料(包括創(chuàng)建方案，特色小鎮(zhèn)的建設范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃、營商環(huán)境改善措施，并附概念性規(guī)劃)。

(二)審核公布。省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室將申報材料送省有關部門初審，并在初審基礎上組織聯(lián)審，根據(jù)聯(lián)審結果提出建議名單分批報省政府審定后公布。

(三)年度評估。對列入創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)，省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室委托第三方評價機構進行年度評估，達到發(fā)展目標要求的兌現(xiàn)扶持政策。

(四)驗收命名。對經過創(chuàng)建，達到創(chuàng)建內容標準要求，通過省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室評價驗收的，省政府命名為山東省特色小鎮(zhèn)。

五、政策措施

(一)用地支持。各地要結合土地利用總體規(guī)劃調整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設用地納入城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界內。特色小鎮(zhèn)建設要按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標一定比例給予獎勵;對連續(xù)2年內未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。各地在分配新增建設用地指標時要積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

(二)財政支持。從2016年起，省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度，支持其特色產業(yè)、人才項目建設等。各地也要出臺有針對性的財政支持政策，籌集相應資金予以扶持。

(三)金融支持。引導金融機構加大對特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度。創(chuàng)新融資方式，探索產業(yè)基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，用于特色小鎮(zhèn)公共配套基礎設施、公共服務平臺以及創(chuàng)新孵化平臺等項目的建設。

(四)人才支持。牢固樹立人才是第一資源的理念，落實扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，吸引、支持泰山學者、泰山產業(yè)領軍人才、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國人員，積極投入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，運用現(xiàn)代新技術，開發(fā)新產品，加快特色產業(yè)轉型發(fā)展、領先發(fā)展。

六、組織領導

(一)建立協(xié)調機制。省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室負責特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的統(tǒng)籌、協(xié)調工作，及時分解工作任務，落實責任單位，加大推進力度。有關部門要各司其職，研究制定有利于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的配套措施，在資金、土地、人才、技術、項目等方面給予支持和傾斜，要建立信息交流制度，協(xié)調互動，密切配合，形成合力。

(二)推進責任落實。各市、縣(市、區(qū))政府要科學引導特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，建立工作推進機制，搞好規(guī)劃建設，加強組織協(xié)調，推動技術標準應用，確保各項工作規(guī)范有序進行。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體要積極作為、真抓實干，確保創(chuàng)建目標任務落實，不斷取得實效。

(三)加強動態(tài)監(jiān)管。將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作推進情況，納入新型城鎮(zhèn)化考核。建立考核指標體系和評價制度，引入第三方評價機構，每年評價1次。實行動態(tài)管理制度，對第一年沒有完成規(guī)劃建設投資目標的，給予黃牌警告;對連續(xù)2年沒有完成規(guī)劃建設投資目標的，取消特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建資格。

(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地要積極開辟“綠色通道”，精簡審批事項，優(yōu)化審批服務，提高審批效率，提升政府服務質量和服務水平，努力把特色小鎮(zhèn)建設成“創(chuàng)業(yè)最佳、服務最優(yōu)、環(huán)境最美、宜居宜游”的新型發(fā)展增長極。

(綜合大眾日報、大眾網。統(tǒng)籌：孫翔)