原標(biāo)題：系統(tǒng)性規(guī)范！公共攝像頭安裝和使用管理條例將“落地” 來看熱點解析→

4月1日起，我國首部系統(tǒng)性規(guī)范公共安全視頻管理的行政法規(guī)將正式施行，哪些公共區(qū)域可以安裝攝像頭？攝像頭拍下的視頻信息如何防止被濫用或泄露？個人隱私和個人信息權(quán)益如何保護？新施行的《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》都將有明確規(guī)定。

近年來，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在維護社會治安秩序、預(yù)防和打擊違法犯罪、推進社會治理等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，重復(fù)建設(shè)、非法亂建攝像頭以及視頻圖像信息被隨意收集、泄露、濫用等問題時有發(fā)生，給公共安全、個人隱私和個人信息安全造成隱患。

那么到底誰能建、誰來管、怎么管，《條例》進行了明確規(guī)定。嚴(yán)格限定安裝目的，杜絕不必要的圖像采集設(shè)備。

中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授劉為軍稱：“一個是要求政府加強統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，組織有關(guān)部門和經(jīng)營管理單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)系統(tǒng)。二是將建設(shè)主體限定為政府有關(guān)部門、經(jīng)營管理單位、負(fù)有安全防范義務(wù)的單位或者個人，禁止其他無關(guān)單位、個人建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。第三是明確了在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、國家機關(guān)等涉密單位周邊建設(shè)系統(tǒng)，需要征得相關(guān)單位的同意。”

這既避免了該裝沒裝導(dǎo)致公共安全保障不足的問題，也避免了肆意亂建侵害國家安全和個人隱私。

新規(guī)實施后，各類場所的攝像頭安裝將更加規(guī)范。條例要求，公共安全視頻系統(tǒng)管理單位合理確定圖像采集設(shè)備的安裝位置、角度和采集范圍，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識。那么公民如何監(jiān)督身邊的違規(guī)監(jiān)控設(shè)備？發(fā)現(xiàn)后該如何舉報呢？

劉為軍稱：“我們一般會看到街面上有一些提醒，你已經(jīng)進入視頻監(jiān)控區(qū)，有各種各樣的標(biāo)識，對于沒有進行顯著標(biāo)識的這種攝像頭，它就有違規(guī)和違法的嫌疑，群眾可以向公安機關(guān)舉報，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。”

特定私密區(qū)域嚴(yán)禁安裝攝像頭

值得注意的是，條例特別劃定了圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施“禁止安裝的區(qū)域” ，那么哪些公共區(qū)域禁止安裝？偷拍亂象又該如何整治？針對這些社會廣泛關(guān)注的問題，《條例》進行了明確。

《條例》明確規(guī)定，禁止在以下特定私密區(qū)域安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施。包括：旅館、飯店、賓館、招待所、民宿等經(jīng)營接待食宿場所的客房或者包間內(nèi)部；學(xué)生宿舍的房間內(nèi)部，或者單位為內(nèi)部人員提供住宿、休息服務(wù)的房間內(nèi)部；公共的浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室、試衣間的內(nèi)部；以及安裝圖像采集設(shè)備后能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的其他區(qū)域、部位。

劉為軍稱：“實際上以前我們對偷拍行為的法律體系是比較完整的，但是我們?nèi)币粋€什么？缺一個源頭治理。偷拍需要先安裝設(shè)備，安裝設(shè)備之后，要完成了偷拍行為才構(gòu)成違反治安管理處罰的行為或者是構(gòu)成刑事犯罪。但是就安裝這個設(shè)備本身的行為，我們現(xiàn)在要進行源頭治理，就要防止，在你使用之前我就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，我就要處罰你。”

除了對安裝偷拍設(shè)備的人員進行處罰以外，酒店、賓館是否要對客房內(nèi)存在偷拍攝像頭負(fù)責(zé)呢？條例新增規(guī)定，負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)加強日常管理和檢查，發(fā)現(xiàn)在所列區(qū)域、部位安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即報告所在地公安機關(guān)處理。

劉為軍稱：“如果因為他們沒有履行義務(wù)，導(dǎo)致賓館的客房、餐館的包間被他人非法安裝了圖像采集設(shè)備，那么賓館要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”

個人隱私保護升級 公共視頻不得隨意調(diào)取

公共攝像頭拍下的視頻信息如何防止被濫用或泄露？條例對公共安全視頻系統(tǒng)使用管理進行了嚴(yán)格規(guī)定，明確了公共安全視頻的調(diào)取、查看及傳播規(guī)范，強化對個人隱私和個人信息權(quán)益的保護。

為防止視頻信息被濫用及侵犯個人隱私，《條例》明確規(guī)定了公共安全視頻系統(tǒng)的使用規(guī)范。視頻圖像信息僅限用于維護公共安全、執(zhí)法辦案和處置突發(fā)事件等法定目的。視頻圖像信息保存期限屆滿后，對已實現(xiàn)處理目的的應(yīng)當(dāng)刪除。《條例》對國家機關(guān)、個人查閱調(diào)取視頻圖像信息的權(quán)限、程序也提出了嚴(yán)格要求。

劉為軍稱：“國家機關(guān)出于履職需要，調(diào)取視頻圖像信息的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守審批程序，而且所調(diào)取的視頻圖像信息也不能用于履職之外的其他目的。公民因為生命健康財產(chǎn)安全，比如說有兒童失蹤、老人失蹤或者丟了重要的物品，他需要查閱視頻圖像信息系統(tǒng)的，那么應(yīng)當(dāng)要征得經(jīng)營管理單位的同意，而且所獲悉的個人信息也不能夠?qū)ν鈦砣ヌ峁┖头欠▊鞑ァτ谝婪ü_傳播的視頻圖像信息，對其中的比如說人臉、車牌號等個人信息以及企業(yè)的經(jīng)營證書、營業(yè)證書等等這樣的一些信息都要采取嚴(yán)格的保護措施。”

從公共安全視頻系統(tǒng)的安裝目的、安裝位置到信息的采集、存儲、查閱和使用，條例在每個環(huán)節(jié)都設(shè)立了嚴(yán)格的規(guī)定，形成了對個人隱私和信息權(quán)益保護的完整鏈條。

個人裝攝像頭要確保拍攝內(nèi)容不超合理限度

出于安全考慮，有不少家庭會在自己家門口安裝攝像頭、智能可視門鎖等設(shè)備。《條例》對此類情況需要注意的事項也有明確規(guī)定。

條例明確：在非公共場所安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施不得危害公共安全或者侵犯他人合法權(quán)益，不得非法對外提供或者公開傳播涉及公共安全、個人隱私和個人信息的視頻圖像信息。

個人在家門口安裝攝像頭時，需要注意以下三點：在安裝前最好征得鄰居的同意或?qū)︵従舆M行善意提醒，以免造成誤解或糾紛。安裝時，應(yīng)精心選擇安裝位置和調(diào)整角度，確保拍攝范圍僅限于自家門口必要區(qū)域，避免涉及鄰居住宅內(nèi)部、窗戶、僅供鄰居通行的通道等私人空間，以免構(gòu)成對他人隱私權(quán)的侵犯。此外，建議選擇非自動追蹤類的攝像頭或關(guān)閉追蹤功能等。對攝像頭拍攝存儲的視頻圖像信息，安裝者必須嚴(yán)格保密，防止信息泄露，不得對外提供和傳播。

劉為軍稱：“限定采集的范圍，盡可能避免去打擾到對方的安寧，比如說給你裝一個擋板，擋住視角，你就只能拍到我自己家門口這一點地方；比如說鄰居住你對面，鄰居你拍不到他的臉，他來客人，你只能拍到下半身，拍不到臉。我們對拍攝角度做了一個最大的限定，既保障你安防的需要，又尊重了對方的個人信息權(quán)益。”